本報(bào)記者王曉慧北京報(bào)道
面對(duì)3800萬(wàn)人中斷社保的現(xiàn)狀，“降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率”被管理層提上了日程。
11月中旬，十八屆三中全會(huì)《決定》中明確指出，要“擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率”。一位接近人社部的人士12月5日接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)稱：“此次降費(fèi)率不含個(gè)人繳費(fèi)部分，僅限于企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率，但至于具體降低多少費(fèi)率還需進(jìn)一步計(jì)算，暫不明確。”
問(wèn)題是，這樣調(diào)整下來(lái)，真的能促進(jìn)社保繳納積極性嗎?一旦費(fèi)率下調(diào)，養(yǎng)老金池子里的水會(huì)不會(huì)變少?
“即便降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，也無(wú)法緩解中斷社保的現(xiàn)象，因?yàn)閭€(gè)人中斷社保的主要原因是無(wú)法順利轉(zhuǎn)移而并非費(fèi)率太高。”人社部專(zhuān)家、中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授申曙光對(duì)本報(bào)記者表示，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率一旦降低，勢(shì)必對(duì)養(yǎng)老金缺口以及當(dāng)期支出都會(huì)產(chǎn)生直接的影響。
社保繳費(fèi)成企業(yè)大負(fù)擔(dān)
我國(guó)的社保費(fèi)率過(guò)高，這已是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。
依據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)企業(yè)、個(gè)人負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)的五個(gè)險(xiǎn)種，總費(fèi)率平均在40%以上，其中個(gè)人負(fù)擔(dān)11%，企業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等不計(jì)在內(nèi)。而世界125個(gè)國(guó)家中，只有11個(gè)國(guó)家社保費(fèi)率超過(guò)40%，中國(guó)是其中一個(gè)。
據(jù)上述接近人社部人士介紹，機(jī)關(guān)事業(yè)單位尚未改革完畢，大都不進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)的繳納;因此，企業(yè)才是社保尤其是養(yǎng)老基金的主要貢獻(xiàn)者，但高費(fèi)率導(dǎo)致企業(yè)用人成本高漲，參保積極性不高，最終造成征繳難、增加執(zhí)法成本等各種問(wèn)題。而這或許也是“只降企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率，不調(diào)個(gè)人”的原因所在。
多年來(lái)，許多企業(yè)特別是中小微企業(yè)反映單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率總體負(fù)擔(dān)較重，企業(yè)難以承受。
全國(guó)工商聯(lián)的一份調(diào)查報(bào)告顯示，在分析企業(yè)遇到的主要困難時(shí)，依次列出的是融資、原材料價(jià)格和勞動(dòng)力成本，而社保費(fèi)率高，是企業(yè)普遍反映的問(wèn)題;為此，全國(guó)工商聯(lián)近幾年全國(guó)兩會(huì)的團(tuán)體提案中多次涉及降低社保費(fèi)率的內(nèi)容。
10月中旬，人社部與多套養(yǎng)老方案設(shè)計(jì)者們進(jìn)行的內(nèi)部研討會(huì)同樣將該問(wèn)題作為了議題之一，并就降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。
記者了解到，目前企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)主要包括以下幾個(gè)險(xiǎn)種：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率企業(yè)負(fù)擔(dān)20%;醫(yī)療保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)率全國(guó)平均為7.43%;失業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)2%;工傷保險(xiǎn)費(fèi)率是0.5%-2%，平均超過(guò)1%;生育保險(xiǎn)費(fèi)率0.68%。
從數(shù)據(jù)上來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)在所有費(fèi)率中的占比最高，而這也是記者采訪過(guò)程中眾專(zhuān)家認(rèn)為最有可能降低的部分。
記者同時(shí)了解到，面對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)已累計(jì)結(jié)余7600億元的事實(shí)，此險(xiǎn)種費(fèi)率進(jìn)行調(diào)整的可能性也相對(duì)較大。
養(yǎng)老金當(dāng)期缺口加大?
降低社保繳費(fèi)費(fèi)率，直接目的是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面;但是，對(duì)于社保基金以及個(gè)人的利弊卻各有不同。
“降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率與養(yǎng)老金池子水的多少有關(guān)系，但并沒(méi)有必然關(guān)系，不會(huì)影響?zhàn)B老金最終的領(lǐng)取數(shù)額。”上述接近人社部人士表示，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)政策是單位繳費(fèi)部分進(jìn)社會(huì)統(tǒng)籌，個(gè)人繳納的部分進(jìn)個(gè)人賬戶，企業(yè)降低社保繳費(fèi)費(fèi)率后減少的只是統(tǒng)籌資金部分，國(guó)家會(huì)采用其他的方式進(jìn)行補(bǔ)充。
對(duì)未來(lái)個(gè)人養(yǎng)老金的領(lǐng)取不受影響，但統(tǒng)籌賬戶資金一旦減少，也就是說(shuō)當(dāng)期的收入減少，對(duì)當(dāng)期支出是否會(huì)產(chǎn)生影響?
“即便只是降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，對(duì)養(yǎng)老金缺口和當(dāng)期支出肯定也會(huì)產(chǎn)生影響。”申曙光表示，當(dāng)期進(jìn)賬少了，支出卻在逐年遞增，勢(shì)必會(huì)形成當(dāng)期缺口。
11月27日，財(cái)政部公布了2012年度全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金決算情況。其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入1.5萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)了18%;本年支出1.39萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)22%。總體算來(lái)，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金本年收支結(jié)余4351億元，年末滾存結(jié)余2.27萬(wàn)億元。
表面上看，養(yǎng)老基金當(dāng)期并不存在缺口且有結(jié)余，但實(shí)質(zhì)上，當(dāng)期收入的增長(zhǎng)幅度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于支出的增長(zhǎng)幅度。記者同時(shí)了解到，10年來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老金支出的增長(zhǎng)速度較快，如果除去每年國(guó)家的各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳收入剛好和養(yǎng)老金支出持平。在此情況下，一旦再降低企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率，當(dāng)期形成缺口的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)疑猛然遞增。
一方面是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率過(guò)高造成了企業(yè)的嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，一方面是養(yǎng)老基金面臨當(dāng)期的入不敷出。那么，合乎邏輯的辦法只有一個(gè)，就是財(cái)政要加大對(duì)社保的投入。
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