據(jù)有關(guān)媒體對今年全國“兩會”發(fā)起的“十大熱點問題調(diào)查”結(jié)果顯示，“社會保障”又名列榜首。連續(xù)4年蟬聯(lián)榜首，公眾對社會保障問題的關(guān)切可見一斑。
社會保障中又以養(yǎng)老金的“雙軌制”問題最受關(guān)注。上世紀90年代，我國引入養(yǎng)老保險制度，最終企業(yè)納入社會保障體系，形成“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險格局。而機關(guān)和事業(yè)單位未納入社保體系，機關(guān)退休金仍由國家財政統(tǒng)一發(fā)放，養(yǎng)老金的“雙軌制”自此發(fā)軔。
全國人大代表、中國人民大學教授鄭功成認為，養(yǎng)老金雙軌制下出現(xiàn)的問題應當盡快得到改變。雙軌制只是表面上的問題，實質(zhì)的問題是雙軌制下兩大群體在權(quán)益和待遇方面的巨大差別，是嚴重的社會不公。
3月5日，針對養(yǎng)老金雙軌制合并，全國政協(xié)委員、人保部副部長胡曉義坦言，無法回答“時間表”。他說，專家對消彌“養(yǎng)老金雙軌制”提出了各方面意見，“我們都在匯集，要博采眾長”。
全國人大代表、深圳市龍崗區(qū)南嶺村社區(qū)綜合黨委書記張育彪對法治周末記者說：“養(yǎng)老金雙軌制改革不能再拖下去了。”取消養(yǎng)老金雙軌制，希望國家能盡快整合改革管理體制，增強社保在實踐操作中的公平性與效率性。
“劫貧濟富”的雙軌制
一直關(guān)注“兩會”進程的河南省安陽市民郭秀芹，對養(yǎng)老金“雙軌制”問題深有感觸。從一家煤炭公司退休近10年的她，每月領(lǐng)取不到1500元的退休工資。在河南安陽這個三線小城市，日子總是過得“緊緊巴巴”。
看到同一個小區(qū)從政府機關(guān)退休的老王，每月能領(lǐng)四五千元的養(yǎng)老金。郭秀芹心里多少有些不平衡。
政府機關(guān)的工作人員不用繳納一分錢卻享受高額養(yǎng)老金，普通職工每月拿出收入的28%繳費，退休后的待遇卻與公務(wù)員相差甚多。廢除養(yǎng)老金雙軌制的呼聲在“兩會”期間日漸高漲。
在人民網(wǎng)[微博](77.22,1.08,1.42%)“‘兩會’熱點調(diào)查”中，主張廢除“養(yǎng)老金雙軌制”的網(wǎng)友占比達98%，代表了像郭秀芹這樣一群企業(yè)退休職工的心聲，實現(xiàn)“養(yǎng)老公平”已成為不容回避的命題。
張育彪也表示，98%網(wǎng)民認為廢除企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休金雙軌制的條件已經(jīng)成熟。
實際上，從2005年開始，養(yǎng)老金已經(jīng)漲了大概10回，但由于物價的高漲，退休人員并沒有得到太大的實惠。北京大學社會學系教授夏學鑾告訴法治周末記者。
據(jù)媒體報道，養(yǎng)老金從2005年的月人均700元提升到如今近1900元，人均漲幅達到1.7倍。但是，考慮到9年來的通貨膨脹因素影響，貨幣購買力已嚴重下降，養(yǎng)老金的實際增長就打了折扣。
而且，由于退休人員的主要開支用途，乃購買食物、生活日用品、藥品等方面，恰恰這些商品的價格都在逐年遞增，部分商品漲幅甚至遠遠超過養(yǎng)老金漲幅。
全國人大代表、娃哈哈集團董事長宗慶后指出，我國目前實行的“養(yǎng)老金雙軌制”退休制度，“兩者之間的差距可達3倍之多”。
根據(jù)《中國社會保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示，這一差距更大。被訪者2011年8月領(lǐng)取的養(yǎng)老金最低為200元，最高為10000元，后者是前者的50倍。而且月養(yǎng)老金低于2615元平均水平的占到總?cè)藬?shù)的77.3%。
與此一同發(fā)布的《社會保障綠皮書：中國社會保障發(fā)展報告(2012)No.5》披露，在調(diào)查當中，近40%的人都認為養(yǎng)老金過少，甚至不能滿足生活需要。
值得注意的是，在這次調(diào)查中，參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的人中，只有3.8%的人認為不能滿足需要。
“養(yǎng)老雙軌制是最大的不公平，改革已經(jīng)很急迫!”宗慶后已連續(xù)多年呼吁養(yǎng)老金盡快“并軌”。
雙軌制多年改而未革
1993年，我國正式引入了養(yǎng)老保險制度，為了顧及1993年以前已退休(稱“老人”)和已參加工作的職工(稱“中人”)利益，當時明確表示改革要遵循“老人老辦法、新人新辦法、中人補齊”的原則，不區(qū)分機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)工作人員。
但由于改革遇到了較大的阻力，因此到1995年，最終機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老金沒能納入社保體系，而繼續(xù)由財政負擔。這就造成了養(yǎng)老金的雙軌制。
人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛曾表示：“目前社會上反映比較強烈的一個問題，就是在養(yǎng)老金待遇方面，由于雙軌制所導致的待遇差距過大問題。”
據(jù)媒體總結(jié)，過去幾年，我國已經(jīng)5次試圖推動養(yǎng)老金制度改革，但多為推而不進。
2008年1月21日，國家人力資源和社會保障部也曾召開新聞發(fā)布會，要求廣東、上海、浙江、山西、重慶5省市進行“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點”。
當年2月，“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案”由國務(wù)院常務(wù)會議原則通過并下發(fā)到有關(guān)省市，其中“事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)基本一致”的內(nèi)容，甚至讓一批事業(yè)單位爆發(fā)了提前退休潮。由于擔心養(yǎng)老待遇降低，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革遭遇巨大阻力，試點遲遲沒有推開。
金維剛指出，這個試點方案在2008年國務(wù)院已經(jīng)出臺，5個省市到目前為止沒有一個出臺正式實施方案，這種情況在我們國家改革歷史上是罕見的，也反映了這個問題難度很大。
“養(yǎng)老金并軌不能‘只聞樓梯響，不見人下來’，要有一個時間表，宜早不宜遲!”張育彪說。
但對于這個時間表，全國政協(xié)委員、人保部副部長胡曉義卻無法回答。
在目前養(yǎng)老金并軌仍無時間表的情況下，全國政協(xié)委員李宏塔提出了建立養(yǎng)老保險長效增長機制的建議。他認為，目前中央財政補助每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平偏低。建議根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金與物價上漲、城鄉(xiāng)居民最低生活標準、農(nóng)村最新扶貧標準掛鉤聯(lián)動的長效增長機制。
來自保險界的全國政協(xié)委員王濱建議通過大力發(fā)展企業(yè)年金，增加養(yǎng)老金的“厚度”。
胡曉義透露，養(yǎng)老金雙軌制等一系列問題正在進行綜合研究和頂層設(shè)計，除了養(yǎng)老金雙軌制待遇差別問題外，這個綜合課題還包括應對老齡化的資金安排，多層次養(yǎng)老保障問題等。
并軌或勢在必行
一再強調(diào)養(yǎng)老金雙軌制改革已經(jīng)不能再拖的張育彪對記者說，這不僅是因為既有的養(yǎng)老制度設(shè)計不公平，更是因為再拖下去，一方面不僅公眾的不滿會更加強烈;另一方面，改革的既得利益阻力以及相應的改革難度、成本，勢必會越來越大，乃至形成一種積重難返之勢。
武漢大學[微博]政治與公共管理學院教授劉昌平認為，不同的養(yǎng)老保險制度并存，必將增加管理成本、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)成本，形成勞動力流動障礙。一個表現(xiàn)為，公務(wù)機關(guān)崗位成了廣大青年就業(yè)首選，造成萬人競爭一個工作崗位的尷尬局面;另一方面，由于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老不同體系，阻礙了兩個領(lǐng)域人才的流通交流，人才在選擇變換工作的時候不得不考慮由此引起的機會成本問題，即養(yǎng)老金的待遇問題及養(yǎng)老關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。
夏學鑾表示，歸根結(jié)底財政能力是廢除雙軌制的最大阻礙。一向贊同所有雙軌制都廢除的國家統(tǒng)計局原副局長賀鏗也認為，“要廢除就要錢，沒有錢就處理不了這個問題，只能慢慢地來解決。雖然不能短期內(nèi)廢除雙軌制，但要慢慢地讓它縮小差距。”
八九年前就帶著“關(guān)于糾正企業(yè)退休職工養(yǎng)老金長期偏低”的提案，來參加全國“兩會”的全國政協(xié)委員黃方毅覺得，要想根本解決這個問題，還需要政府制定更加具體的規(guī)劃，改變現(xiàn)在的養(yǎng)老金雙軌制，最好是能夠并軌。
但對于這個難題，黃方毅也給出了折中的建議，“如果一時做不到，那也要靠攏。具體辦法比如提高企業(yè)職工待遇，繼續(xù)大幅度提高企業(yè)養(yǎng)老金，同等情況的退休人員，養(yǎng)老金增長標準要一樣，這樣才能體現(xiàn)公平原則”。
中科院世界社保研究中心主任鄭秉文建議，直接啟動改革，可以用老人老辦法、新人新辦法來過渡，而且要公務(wù)員和事業(yè)單位一起改，以避免再造成事業(yè)單位與公務(wù)員的養(yǎng)老“雙軌制”。
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