《事業(yè)單位人事管理條例》（下稱《條例》）昨日公布。這部即將于7月1日起執(zhí)行的法律是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。
全國事業(yè)單位準確的底數(shù)也隨之公開——現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人。
《條例》規(guī)定， 國家建立事業(yè)單位崗位管理制度，明確崗位類別和等級。事業(yè)單位新聘用工作人員，應當面向社會公開招聘。同時還規(guī)定，國家建立激勵與約束相結合的事業(yè)單位工資制度，并建立事業(yè)單位人員工資的正常增長機制。
《第一財經(jīng)日報》記者了解到，雖然事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案尚無定論，但《條例》第35條明確提出，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險（放心保），工作人員依法享受社會保險待遇。這意味著事業(yè)單位3153萬人將參加社會保險。
打破“鐵飯碗”
在北京一所高校當教師的劉茜不久之前剛剛與單位續(xù)簽了勞動合同，這已經(jīng)是她來這所大學之后第二次續(xù)簽合同。系里每年都會對到期的教師進行考核，以工作表現(xiàn)排序來實行淘汰制。
“大學老師早已不是鐵飯碗了，三年一簽對我們的壓力挺大的。”劉茜說，學校幾乎每年都會因為一些老師工作表現(xiàn)不佳而不與他們續(xù)約，這些老師只能自謀出路。
在過去的10年間，為了打破事業(yè)單位僵化的用人體制，激發(fā)事業(yè)單位工作人員的積極性，中國進行了一系列事業(yè)單位人事制度改革，初步建立了以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內容的人事管理制度。
然而，各地改革的進度不盡相同，且缺乏統(tǒng)一規(guī)范，這導致問題重重，亟須從法律層面解決。
國務院法制辦、中共中央組織部、人力資源和社會保障部負責人在答新華社記者問時說，當前事業(yè)單位人事制度存在的問題包括能進能出、能上能下的用人機制尚未真正建立；聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統(tǒng)一；獎懲等激勵保障機制不夠健全；人事爭議處理依據(jù)不夠明確等。
事業(yè)單位人事管理制度非常復雜，它是與事業(yè)單位的分類改革密切相關的。劉茜所在的高校在事業(yè)單位分類改革中被劃入公益二類。根據(jù)2011年中辦、國辦《關于進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》，公益二類事業(yè)單位在備案編制內設崗，賦予單位靈活的人事管理權。
由于賦予了“靈活的人事管理權”，作為用人單位的高校在一定程度上有決定教師去留的權力，這也是讓劉茜感到壓力的主要原因。然而，同樣是老師，義務教育階段的老師被“淘汰”的可能性就小很多，人員“進出”依然缺乏靈活性。
義務教育在分類改革中劃入了公益一類，有關部門對于公益一類的要求是，在審批編制內設崗，規(guī)范人事管理，搞活內部用人機制。很多公益一類的事業(yè)單位都存在用人機制僵化、工作人員積極性不高的問題。近年來，事業(yè)單位人事改革對于如何搞活公益一類的“內部用人機制”并沒有根本性的突破。
山西省的一位小學教師在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時說，他的勞動合同也是3年一簽，但更多的是“走形式”，除了主動辭職，幾乎沒有教師因為工作表現(xiàn)不好而被辭退，學校校長對教師的去留沒有決定權。
他說，近年來最大的改革是實行了績效工資制度，學校與老師之間算賬非常清楚。績效工資制度應該是要激發(fā)教師的工作積極性，但實際上可能起到的作用正好相反。
“比如，以前作為主科的語文、數(shù)學老師愿意占一些副科的課時來上課，現(xiàn)在這些都不計入績效，老師們也計算得很清楚，誰也不愿意白干，所以這在一定程度上打消了老師工作的積極性。”他說。
3153萬人入社保
《條例》共10章44條，第七章規(guī)定了備受關注的事業(yè)單位工作人員的工資福利和社會保險。
《條例》稱，國家建立激勵與約束相結合的事業(yè)單位工資制度，建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機制。事業(yè)單位工作人員的工資水平應當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調、與社會進步相適應。
《條例》第35條規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。
事業(yè)單位人員參加社會保險是“能進能出”的用人制度改革的配套舉措，其中老大難是養(yǎng)老。中國的很多地區(qū)事業(yè)單位工作人員已經(jīng)加入了醫(yī)療、失業(yè)、工傷等險種，但事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的試點一直停滯不前。
缺乏養(yǎng)老保險是影響事業(yè)單位人員流動的一個重要因素——一旦他們離開機關事業(yè)單位的“圈子”，他們的養(yǎng)老權益就“歸零”，而工作年限越長，離職的機會成本就越高。
這3153萬事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險問題已經(jīng)成為深化事業(yè)單位改革邁不過去的“一道坎”，同時它也作為養(yǎng)老保險雙軌制的“另一軌”而備受民眾詬病，社會上關于并軌呼聲不絕。
事業(yè)單位養(yǎng)老改革的具體方向早已確定——人社部部長尹蔚民多次在公開場合表示，將按照社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本模式，改革機關和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，破除養(yǎng)老保險“雙軌制”，同時建立體現(xiàn)機關事業(yè)單位特點的職業(yè)年金制度。
雖然從去年3月人社部就啟動了養(yǎng)老保險頂層設計，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革是頂層設計的一項重要內容，但直到現(xiàn)在仍然沒有見到具體的方案。
此次《條例》明確規(guī)定事業(yè)單位及其工作人員要參加社會保險，又一次為機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革“將”了一軍。據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者了解，誰來為這項總費率高達44%的養(yǎng)老保險改革“埋單”是政策制定中的一個難點。
清華大學就業(yè)與社會保障研究中心楊燕綏在接受本報記者采訪時表示，財政不太可能為所有的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革出資，否則也就沒有改革的必要了。按照分類改革的方案，行政類和公益一類財政出資的可能性還比較大，但像公立醫(yī)院、科研院所、高校等單位，財政出資的可能性很小。
“籌資機制不解決，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革就走不下去。”楊燕綏說
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