8月1日起， 養(yǎng)老金異地取現(xiàn)前兩筆 （單筆不超過2500元） 免除手續(xù)費(fèi)。 截至2013年底， 全國企業(yè)退休人員達(dá)到7105萬人。 近年來，由于子女工作流動性加大， 離開原退休地、 跟隨子女生活、 異地領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員越來越多， 而養(yǎng)老金異地取現(xiàn) “縮水” 這一痼疾， 引起廣大退休人員的不滿。 對于新規(guī)， 廣大退休人員反響如何？ 養(yǎng)老金待遇派發(fā)服務(wù)存在哪些問題？ 社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)在哪些方面改進(jìn)？
8月1日起， 養(yǎng)老金異地取現(xiàn)前兩筆 （單筆不超過2500元） 免除手續(xù)費(fèi)。 截至2013年底， 全國企業(yè)退休人員達(dá)到7105萬人。 近年來，由于子女工作流動性加大， 離開原退休地、 跟隨子女生活、 異地領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員越來越多， 而養(yǎng)老金異地取現(xiàn) “縮水” 這一痼疾， 引起廣大退休人員的不滿。 對于新規(guī)， 廣大退休人員反響如何？ 養(yǎng)老金待遇派發(fā)服務(wù)存在哪些問題？ 社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)在哪些方面改進(jìn)？
養(yǎng)老金派發(fā)服務(wù)不容輕視免手續(xù)費(fèi)體現(xiàn)企業(yè)社會責(zé)任
記者： 經(jīng)國務(wù)院同意， 發(fā)展改革委、 中國銀監(jiān)會印發(fā) 《關(guān)于印發(fā)商業(yè)銀行服務(wù)政府指導(dǎo)價政府定價目錄的通知》 （以下簡稱 《通知》），從8月1日起實(shí)施。 根據(jù) 《通知》，離退休人員個人基本養(yǎng)老金賬戶每月前兩筆且每筆不超過2500元 （含2500元） 的部分將免收本行異地取現(xiàn)手續(xù)費(fèi)， 而前兩筆中每筆超過2500元的部分以及第三筆之后的金額， 可收本行異地取現(xiàn)手續(xù)費(fèi)。 這一政策實(shí)施的意義有哪些？
譚中和： 健全完善的養(yǎng)老保障體系， 不僅需要符合國情的養(yǎng)老保險制度模式、 籌資機(jī)制、 待遇計發(fā)辦法和待遇調(diào)整機(jī)制， 還需要養(yǎng)老金待遇的支付服務(wù)和派發(fā)機(jī)制。 離退休人員能夠方便快捷地領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇，是體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。
我國養(yǎng)老保險改革的重要任務(wù)之一， 是厘清政府、 企業(yè)、 社會、家庭和個人的養(yǎng)老責(zé)任。 這些責(zé)任不僅是財務(wù)上的， 也包括具體提供養(yǎng)老保險服務(wù)。 《老年人權(quán)益保障法》 明確指出， 保障老年人的合法權(quán)益是全社會的共同責(zé)任。 尊老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德， 愛老助老是全社會的共同責(zé)任,義務(wù)為老年人服務(wù),也是踐行社會主義核心價值觀的具體體現(xiàn)。 目前， 我國養(yǎng)老金代發(fā)機(jī)構(gòu)主要是商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)， 為老年人免除異地領(lǐng)取的手續(xù)費(fèi)， 是企業(yè)社會責(zé)任的體現(xiàn)。 事實(shí)上， 除了一些偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的銀行網(wǎng)點(diǎn)在代發(fā)養(yǎng)老金業(yè)務(wù)中 “無利可圖”， 大多數(shù)在城市的銀行網(wǎng)點(diǎn)有著不菲的養(yǎng)老金待遇沉淀。
記者： 養(yǎng)老金待遇派發(fā)服務(wù)存在哪些問題？
譚中和：長期以來，不論是在理論界，還是在實(shí)踐中，我國養(yǎng)老保險改革主要集中在制度模式的選擇、參保擴(kuò)面和具體政策參數(shù)的調(diào)整等方面，而包括養(yǎng)老金待遇的派發(fā)服務(wù)在內(nèi)的社會保障管理服務(wù)體系建設(shè)卻相對滯后。盡管退休人員社會化管理穩(wěn)步推進(jìn)，但異地領(lǐng)取養(yǎng)老金所遭遇的各種尷尬和困境，使得養(yǎng)老保險制度的實(shí)施效果打了折扣。
多年來， 許多異地居住的退休人員集中反映了三個方面的問題：一是每月養(yǎng)老金被銀行扣了手續(xù)費(fèi)，這一點(diǎn)是老年人最為不滿的； 二是存折打滿后要本人回單位所在地銀行更換， 年邁體弱還需子女陪同，有的一次來回要花費(fèi)將近一個月的養(yǎng)老金， 增加了不少負(fù)擔(dān)； 三是不同銀行網(wǎng)點(diǎn)養(yǎng)老金的發(fā)放時間不一致， 甚至同一銀行在不同網(wǎng)點(diǎn)的每月發(fā)放時間也不同， 有的在月中、有的在月底， 無法確定什么時候能取到錢。
隨著我國工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化以及人口老齡化進(jìn)程的加快， 離退休人員異地居住、 異地養(yǎng)老以及較長時期外出旅游等現(xiàn)象越來越普遍， 如何保障這些老年人的養(yǎng)老金權(quán)益，成為深化養(yǎng)老保險改革的內(nèi)容之一。
新規(guī)是具體落實(shí)相關(guān)法律江西 “直發(fā)” 經(jīng)驗(yàn)可推廣
記者： 那么， 應(yīng)該如何解決這些難題？
譚中和： 破解上述難題， 需要多管齊下、 標(biāo)本兼治、 綜合治理。應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)法律政策， 切實(shí)保護(hù)老年人的合法權(quán)益。 《社會保險法》 規(guī)定， 國家通過稅收優(yōu)惠政策支持社會保險事業(yè)。 縣級以上人民政府將社會保險事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃， 并對社會保險事業(yè)給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。 這里的 “社會保險事業(yè)”， 不僅指擴(kuò)面征繳、 按時足額保發(fā)放以及對參保繳費(fèi)困難人群給予一定補(bǔ)貼， 也包括對符合條件的養(yǎng)老金待遇享受者提供便利。 2013年7月1日起施行、新修訂的 《老年人權(quán)益保障法》 指出， 對常住在本行政區(qū)域內(nèi)的外埠老年人給予同等優(yōu)待， 并明確要求各級人民政府和有關(guān)部門為老年人及時、 便利地領(lǐng)取養(yǎng)老金、 結(jié)算醫(yī)療費(fèi)和享受其他物質(zhì)幫助提供條件。
因此， 對異地領(lǐng)取養(yǎng)老金免除手續(xù)費(fèi)不是可行不可行、 該不該的問題， 而是貫徹落實(shí) 《社會保險法》和 《老年人權(quán)益保障法》 的具體舉措，是早該實(shí)行的政策。
另外， 適應(yīng)流動性是社會保險的基本法則， 也是黨的十八大提出的改革要求。 養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題， 說到底是保護(hù)參保人養(yǎng)老保險權(quán)益的問題。 不能把解決社會保險關(guān)系跨地區(qū)的流動性問題僅僅局限于正在參保繳費(fèi)的人群， 還要包括已經(jīng)盡了繳費(fèi)責(zé)任、 符合待遇享受條件、 正在領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人員。 他們能否便捷順暢、 無成本或較低成本在異地享受應(yīng)有的權(quán)益，也是適應(yīng)流動性的重要方面。
自 《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》 2010年實(shí)施以來，4年之間，全國累計辦理職工基本養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)續(xù)400多萬人次， 轉(zhuǎn)接資金600多億元。 這些資金都是通過銀行轉(zhuǎn)移， 對此各商業(yè)銀行 “樂此不疲”， 沒有一家提出收取手續(xù)費(fèi)。 因此， 向退休人員異地領(lǐng)取養(yǎng)老金收取手續(xù)費(fèi)， 既有悖于法理，也不合情理。
記者： 關(guān)于異地領(lǐng)取養(yǎng)老金免除手續(xù)費(fèi)，有何有益的探索？
譚中和： 為異地領(lǐng)取養(yǎng)老金免除手續(xù)費(fèi)， 早在一些地區(qū)探索并實(shí)施。 去年3月19日， 人社部在南昌召開全國養(yǎng)老保險社會化發(fā)放工作座談會， 以現(xiàn)場會的形式向全國推廣江西省養(yǎng)老金 “直發(fā)” 新模式。2012年， 江西省養(yǎng)老金 “直發(fā)” 率達(dá)90%，惠及全省180.9萬離退休人員， 一年就為異地居住的離退休人員節(jié)省銀行手續(xù)費(fèi)近2000萬元。
從2010年開始， 江西省在省本級開展養(yǎng)老金 “直發(fā)” 試點(diǎn)， 到2012年6月， 養(yǎng)老金 “直發(fā)” 在全省11個設(shè)區(qū)市逐步推廣。 依靠金保工程信息管理系統(tǒng)的支撐， 江西省各級社保機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了與各大銀行的數(shù)據(jù)自動對接， 不需要銀行柜臺操作， 就可直接將養(yǎng)老金劃入離退休人員的賬戶， 實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)零手續(xù)費(fèi)發(fā)放，24小時內(nèi)到賬,不僅解決了異地居住的離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金要支付手續(xù)費(fèi)的問題， 還有效杜絕了養(yǎng)老金發(fā)放延遲等問題。 江西省養(yǎng)老金 “直發(fā)” 探索得到人社部的充分肯定， 可在進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上在全國推廣。
改進(jìn)數(shù)據(jù)撥付方式推進(jìn)使用社保卡發(fā)放養(yǎng)老金
記者： 《通知》 對社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)提出哪些新要求？
譚中和： 《通知》 僅僅是完善我國公共服務(wù)體系、 為老年人提供更加便利服務(wù)的開端， 在這方面尚有大量的工作要做。
近期來看，一是應(yīng)盡快改變在偏遠(yuǎn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)代發(fā)養(yǎng)老金的商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)少的問題，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局商業(yè)銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，做到在居民較集中居住的成建制行政村或城鎮(zhèn)社區(qū)至少設(shè)立1個代發(fā)養(yǎng)老金和收繳居民社保費(fèi)的網(wǎng)點(diǎn)，解決服務(wù)群眾 “最后一公里”的問題，落實(shí) “十五分鐘社保服務(wù)圈”的目標(biāo)。
二是加快社保信息和人民銀行網(wǎng)絡(luò)信息的數(shù)據(jù)共享， 減少養(yǎng)老金數(shù)據(jù)交換的中間環(huán)節(jié)。 目前， 多數(shù)地區(qū)養(yǎng)老金的撥付數(shù)據(jù)還是由社保機(jī)構(gòu)和銀行機(jī)構(gòu)通過報盤 （光盤或U盤等介質(zhì)） 傳遞， 既不安全， 也往往造成養(yǎng)老金發(fā)放的延遲， 以至于各機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)的到賬和發(fā)放時間不一。 應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的社保機(jī)構(gòu)待遇支付有關(guān)信息、 財政支出專戶與人民銀行網(wǎng)絡(luò)之間的互通互聯(lián)， 解決養(yǎng)老金發(fā)放在銀行內(nèi)部層層分發(fā)、 中間環(huán)節(jié)煩瑣、 屢有延遲的問題。
三是加快推進(jìn)使用社會保障卡發(fā)放基本養(yǎng)老金工作， 并實(shí)現(xiàn)社會保障卡 “一卡通用 全國通用”。 針對有些老年人不習(xí)慣使用社保卡或銀行卡的問題， 社保機(jī)構(gòu)和銀行網(wǎng)點(diǎn)要改進(jìn)服務(wù)， 如為退休人員辦理社會保險卡的同時制發(fā)同步的社保存折。改進(jìn)ATM機(jī)和社保自助服務(wù)設(shè)備， 提供適合老年人特點(diǎn)的養(yǎng)老金支取自助服務(wù)設(shè)施。
長期來看， 一是要充分利用社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和銀行代發(fā)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老金發(fā)放方面的 “大數(shù)據(jù)”， 通過領(lǐng)取養(yǎng)老金信息的統(tǒng)計分析和比對， 甄別和篩選出較為集中在異地領(lǐng)取待遇的人員分布、 數(shù)額、 頻率和地點(diǎn)等，有重點(diǎn)、有針對性地做好發(fā)放服務(wù)。
二是支持和鼓勵社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和銀行代發(fā)機(jī)構(gòu)利用移動POS機(jī)等先進(jìn)設(shè)備， 開展對孤寡、 失能 （半失能）、 失智 （半失智）、 失獨(dú)等行動不便老年人養(yǎng)老金待遇發(fā)放的預(yù)約或定期上門服務(wù)工作。
三是進(jìn)一步完善養(yǎng)老金管理數(shù)據(jù)庫、 社會保障卡或銀行卡， 使之能夠區(qū)分在同一張卡中的養(yǎng)老金和其他現(xiàn)金賬戶， 為取消異地領(lǐng)取養(yǎng)老金限額或次數(shù)做好技術(shù)準(zhǔn)備。 最終目標(biāo)是， 只要是支取養(yǎng)老金的本息， 不論在本地還是異地， 即免除手續(xù)費(fèi)，不限次數(shù)和金額。
四是應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老金發(fā)放的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)， 發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用， 吸引符合條件和具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)代辦代發(fā)養(yǎng)老金。在一些發(fā)達(dá)國家， 領(lǐng)取養(yǎng)老金不僅可以在銀行網(wǎng)點(diǎn)， 也可以在一些超市或商店的POS機(jī)上辦理。
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