長(zhǎng)沙晚報(bào)北京專電 特派記者 周小華
社會(huì)保障特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家長(zhǎng)治久安的“穩(wěn)壓器”。然而，在社保體系還不完備的情況下，如何打破“未富先老”的養(yǎng)老困局、鼓勵(lì)全民參保？出席十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議的全國(guó)人大代表、湖南萬(wàn)家麗投資控股集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)黃志明提交建議，企業(yè)和職工的“五險(xiǎn)一金”負(fù)擔(dān)較重，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的頂層制度設(shè)計(jì)，加速養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，降低職工和企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率，失業(yè)險(xiǎn)、生育險(xiǎn)、工傷險(xiǎn)統(tǒng)一由國(guó)家財(cái)政“買單”，實(shí)現(xiàn)全民參保。
連續(xù)多年提交“社保”建議
自2008年全國(guó)兩會(huì)以來(lái)，黃志明一直將關(guān)注的目光放在社保問(wèn)題上，并連續(xù)多年提交“社保”建議。2009年全國(guó)兩會(huì)期間，黃志明向大會(huì)提交了《成立國(guó)有社保銀行，鼓勵(lì)動(dòng)員全民參保》的建議。2009年3月9日，時(shí)任中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理的王岐山來(lái)到湖南代表團(tuán)參加審議，黃志明當(dāng)面向王岐山遞交了關(guān)于成立國(guó)有社保銀行的建議。由于這一建議和中國(guó)老百姓息息相關(guān)，網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊率達(dá)到10多億次，留言轉(zhuǎn)載達(dá)到一億多條。王岐山對(duì)這一建議作了批示。
黃志明還在建議中多次為社保特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)定過(guò)運(yùn)行模式,“過(guò)去三年我所提出的社保國(guó)有化管理、地方化運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作等建議，雖然都變成了《社保法》的法律條款，但社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)至今沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌和保值儲(chǔ)蓄，也沒(méi)有成立社保銀行。”黃志明說(shuō)，他還將繼續(xù)提“社保”建議，直至社保體制較為完備。
企業(yè)和職工社保負(fù)擔(dān)重
據(jù)了解，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，保障項(xiàng)目比較全面，包括基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險(xiǎn)種。當(dāng)前，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)率在8%左右，全世界只有40個(gè)左右的國(guó)家個(gè)人繳費(fèi)率大于或者等于8%，而我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老水平相比其他高福利水準(zhǔn)國(guó)家明顯偏低。如果現(xiàn)階段仍然繼續(xù)強(qiáng)調(diào)增加個(gè)人繳費(fèi)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)就更加可能成為老百姓的負(fù)擔(dān)而非保障性福利。
同樣，目前國(guó)內(nèi)企業(yè)職工要負(fù)擔(dān)較高的社保繳費(fèi)，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社保目前企業(yè)繳費(fèi)占30%，企業(yè)職工個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用占11%，住房公積金按照10%的比例計(jì)算，這樣的社保繳費(fèi)率在全球都是高的。“現(xiàn)在的繳費(fèi)水平確實(shí)偏高，‘五險(xiǎn)一金’已占到工資總額的40%至50%。”黃志明在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一個(gè)月薪5000元的工薪階層，扣完稅和社保后，一個(gè)月能拿到手的錢僅3000元左右。“企業(yè)或事業(yè)單位特別是中小型企業(yè)，每月要給員工購(gòu)買社保也是個(gè)頭痛的事。”黃志明告訴記者，給員工買了社保，員工拿到手的錢少了，員工“不買賬”；不買，又怕被員工告到勞動(dòng)仲裁部門。“中小型企業(yè)本來(lái)利潤(rùn)就不高。而當(dāng)前經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，一些企業(yè)覺(jué)得社保已經(jīng)成為沉重的負(fù)擔(dān)。”黃志明表示。“要真正實(shí)現(xiàn)13億國(guó)民‘老有所依’、‘老有所養(yǎng)’，就不應(yīng)該過(guò)多地從老百姓的口袋里掏錢。”黃志明認(rèn)為，企業(yè)和事業(yè)單位已經(jīng)承擔(dān)了社保中的養(yǎng)老和醫(yī)療方面的大部分，國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)社保體系的投入，失業(yè)、工傷、生育等保障應(yīng)該由國(guó)家進(jìn)行第二次分配時(shí)承擔(dān)。他建議，降低職工和企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)率，將失業(yè)險(xiǎn)、生育險(xiǎn)、工傷險(xiǎn)納入國(guó)家統(tǒng)籌安排范圍內(nèi)，鼓勵(lì)動(dòng)員全民參保解決“未富先老”養(yǎng)老體制缺陷。
成立社保銀行實(shí)現(xiàn)全民參保
目前我國(guó)的養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次較低，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距較大。黃志明發(fā)現(xiàn)，東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)的政府財(cái)政狀況比較好，企業(yè)創(chuàng)收能力強(qiáng)，繳納養(yǎng)老金的青年職工數(shù)量較多；一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府財(cái)力有限，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重的老企業(yè)多，且繳納養(yǎng)老金的年輕人多向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。這種狀況造成了地區(qū)間養(yǎng)老金運(yùn)行情況的差異。
“要吸引大家都來(lái)購(gòu)買保險(xiǎn)，最重要的就是要讓養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保值儲(chǔ)蓄。”黃志明說(shuō)，養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的步伐一直非常緩慢，一個(gè)主要原因就是“國(guó)家統(tǒng)籌”、“保值儲(chǔ)蓄”的難度大。黃志明建議，國(guó)家應(yīng)加速養(yǎng)老保險(xiǎn)國(guó)家統(tǒng)籌，成立社保銀行，實(shí)現(xiàn)保值儲(chǔ)蓄，鼓勵(lì)動(dòng)員全民參保。“由銀行代表國(guó)家承諾不管是誰(shuí)存入養(yǎng)老金，國(guó)家對(duì)社保養(yǎng)老金給予享受獨(dú)特的理財(cái)和保值儲(chǔ)存，社保養(yǎng)老金利息高于債券和銀行普通存款利息。就如同銀行現(xiàn)在廣為發(fā)行的保本保息的理財(cái)產(chǎn)品一樣，利息高于銀行利息，但保本保息。”黃志明說(shuō)，現(xiàn)在手頭有多余資金的人基本都選擇了購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品，而不再像以前那樣把錢存入銀行拿固定銀行利息。國(guó)家對(duì)社保養(yǎng)老資金的管理就應(yīng)該像銀行發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品一樣，讓參保人對(duì)參保感興趣，主動(dòng)購(gòu)買。
“成立社保銀行的目的是為了增加百姓對(duì)社保資金的信任，但是不需要再單獨(dú)成立新的銀行。”黃志明說(shuō)，只要制定一整套運(yùn)行管理體系和人馬，植入中國(guó)銀行或其他銀行聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)入各大銀行通存通兌，聯(lián)合操作。
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