人社部：年內完成全民參保登記 摸清家底推進社保全覆蓋
發(fā)布時間：2020/1/9 10:28:42 來源：銀控集團 點擊量：577
實施全民參保計劃是“十三五”時期完善社會保險體系的目標任務之一。今年，人社部將完成該計劃的關鍵環(huán)節(jié)，全面實施全民參保登記。
3月28日，人社部辦公廳下發(fā)《關于全面實施全民參保登記工作的通知》（下稱《通知》），2017年所有省份都要在全省范圍內全面啟動全民參保登記工作。
《通知》要求，年底前要全面完成轄區(qū)內全部目標人群的登記工作，基本實現參保登記數據省級集中管理，為建立國家級全民參保登記信息庫，完成各省登記數據聯網入庫做好準備。登記計劃在于摸清社保的家底，同時人社部門也在繼續(xù)擴大社保覆蓋面。人社部社會保險事業(yè)管理中心主任唐霽松曾表示，社會保障的擴面重點在城鎮(zhèn)，繼續(xù)以中小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員為重點，并探索推進網絡就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)群體參保。
四年計劃即將收尾
2014年5月，人社部出臺《關于實施“全民參保登記計劃”的通知》，決定自2014年至2017年在全國范圍內逐步實施全民參保登記計劃。
2014年，人社部先確定了浙江、重慶、南京、昆明等首批50個試點地區(qū)。2016年，試點范圍擴大到全國50%以上的地區(qū)，具體包括天津、河北、遼寧等15個地區(qū)的全境范圍和山西、內蒙古、云南等12個地區(qū)的部分市縣。而今年，所有省份都要在全省范圍內全面啟動全民參保登記工作。對重點省份和工作進展緩慢的地區(qū)，人社部將繼續(xù)開展實地督導。中央財經大學中國社會保障研究中心主任褚福靈接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，全民參保登記計劃其實是一項摸清家底的基礎工程，了解相關參保人的實際狀況，找出沒有參保的、已經斷保的、漏保的、重復參保的原因，并解決其中的問題，以力爭做到“社會保險全覆蓋”。總的來說，社會保險覆蓋范圍在持續(xù)擴大。截至2016年底，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數分別約為8.87億人、7.48億人、1.81億人、2.19億人和1.84億人。其中，失業(yè)保險參保人數已達到《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中1.8億人的目標；2.19億人的工傷保險參保人數，接近2.2億人的目標；生育保險參保人數今年起每年新增400萬即可超過“十三五”目標。
確保參保擴面不留死角
已初步完成上述全民參保登記目標任務的地區(qū)，可在此基礎上進一步推進參保擴面工作。《通知》提出，要結合中小微企業(yè)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、城鄉(xiāng)流動就業(yè)居住農民、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)農民工、高風險行業(yè)從業(yè)人員以及網絡就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)群體特點，及時清除不合理的地方性政策壁壘，加大政策創(chuàng)新力度，引導各類符合條件的人群參加社會保險，確保參保擴面不留死角。
河海大學公共管理學院社會保障系主任韓振燕曾對部分地區(qū)靈活就業(yè)人員的參保狀況做過調研，發(fā)現這類人員參保人數持續(xù)上升，繳費人數穩(wěn)中有升。
但同時存在繳費人數低于參保人數，年輕人參保意識不高，繳費負擔較重，參保行為合規(guī)滯緩等問題，甚至有些城市對這類人員的參保設置了戶籍限制，只有當地戶籍的人員才可以靈活就業(yè)人員的身份參加城鎮(zhèn)職工社會保險。
以繳費負擔較重為例，雖然靈活就業(yè)人員繳費率比企業(yè)職工整體低，但其費用需由個人全部承擔，對中低收入水平的靈活就業(yè)人員來說繳費壓力大。
此外，現有的社保制度并不完善，一些民眾對社會保險存有疑慮。比如養(yǎng)老金的調整機制和繳費待遇的計發(fā)辦法存在一定的不協(xié)調，導致同等條件下，有些養(yǎng)老金繳費年限長的參保人員能領的養(yǎng)老金還沒早退休人員的多，這就打擊了老百姓的參保積極性。褚福靈認為，因此在全面實施全民參保登記的同時，要完善社會保險制度，并加強宣傳，提高民眾對社會保險的認知。
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