消息說，人社系統(tǒng)全面推進社會保險扶貧，一方面在“入口處”降低門檻，對建檔立卡貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體，在參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險時給予繳費補貼，幫助其跨過繳費門檻，盡快將其納入社會保險制度覆蓋范圍；另一方面在“出口處”提高待遇，按政策規(guī)定適當提高社會保險待遇水平，讓貧困群體享受到扶貧政策的真實惠。
社保扶貧政策，發(fā)端于2017年８月人力資源和社會保障部、財政部、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于切實做好社會保險扶貧工作的意見》。近日來自各地的報道顯示，此項工作正在展開，如河北省的消息說，全省將有約300萬貧困人員受益，各級政府每年補貼資金共3億元。
目前，大體上可以說，我國已經(jīng)實現(xiàn)了社會保險尤其是養(yǎng)老和醫(yī)療保險的全民覆蓋，不過仍然是碎片化的，分割為機關(guān)單位、城鎮(zhèn)職工以及城鄉(xiāng)居民等不同的領(lǐng)域。2017年我國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)共計9.15億人，其中城鄉(xiāng)居民參保人達5.12億人，城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)超過城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)。城鄉(xiāng)居民雖然參保率不低，但無論繳費水平還是保障待遇都無法與城鎮(zhèn)職工社保相比。根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，目前個人繳費標準設(shè)為每年100元至2000元12個檔次，城鄉(xiāng)居民可以自主選擇檔次繳費，多繳多得。如果城鄉(xiāng)貧困人口按照最低檔次繳費，每人每年100元，雖然不高，但對于三千萬尚未脫貧的人而言，繳納社保費仍然是有壓力的。
居民社保的繳費率不高，保障待遇也相當?shù)停磕昀U納100元繳夠規(guī)定的年限，到領(lǐng)取時每月也不過拿八九十元的樣子，是非常微薄寒酸的。但如果負擔不起每年的社保費，到了老年之后也沒有這微薄的養(yǎng)老金，那么其生活狀況就會更為悲慘。由財政出資，代替貧困戶繳納養(yǎng)老金和醫(yī)保金，保證其在需要的時候可以享受到社保網(wǎng)絡(luò)的保護，是扶貧惠農(nóng)的實在舉措，值得點贊。
從社會政策大方向而言，處于社會最底層的貧困人群，其生活和養(yǎng)老醫(yī)療等，國家要承擔托底的救助責任。目前尚未脫貧的三千萬人口，有些是暫時性的貧困，隨各級政府精準脫貧舉措的實施，可能會逐步脫掉貧困帽子；而有些貧困人口如失去謀生手段的殘疾人員、孤寡無助的老人等，應(yīng)該通過社會救助，由財政等籌措資金，予以兜底救濟。從目前社保扶貧的措施來看，國家財政拿出一定的資金，幫助貧困人口繳納了社保費，看起來是社保扶貧，實際上類似于社會救助。這些由財政代繳社保費的貧困人群，如果數(shù)年后告別貧困，當然無需再由財政繼續(xù)代繳保費，等于是社保扶貧完成任務(wù)；但如果貧困人口是那些高度殘疾，孤寡無助的老人等脫貧無望的人群，那么，要么繼續(xù)由財政代繳社保，要么其養(yǎng)老醫(yī)療等仍然主要由財政買單，成為社會救助的對象，由社會兜底幫助。叫作社保扶貧或社會救助，本質(zhì)是一樣的，都是財政兜底提供幫助。
從河北省的數(shù)字看，每年政府財政補貼，給每位貧困人口一年100元，一個省份一年3億元。這是一個相當小的數(shù)字，對于一個大省來說， 不應(yīng)該有什么壓力。從全國來說，2017年末全國農(nóng)村貧困人口3046萬人，如果為所有這些人口代繳社保費，每人按照100元標準算，全國也不過30億元的規(guī)模，而2018年全國財政總支出將超過20萬億元，30億元的支出不到總支出的萬分之1.5％。從財政來說應(yīng)該是完全能夠承擔的，不會有什么壓力，這并不是難點。難點在于，城鄉(xiāng)居民社保的待遇很低，一月不到100元的養(yǎng)老金，遠遠低于最低保障水平線，如果沒有其他的來源，仍然無法維持基本生活。不但貧困戶如此，對于非貧困戶來說也根本無法想象靠養(yǎng)老金度日。所以，更重要的是逐步提高城鄉(xiāng)居民的社會保險待遇水平，這個才是關(guān)鍵的關(guān)鍵。
提高水平首先遇到的就是籌資難題，考慮到中國城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村居民低收入的實際情況，大幅度提高參保者的繳費水平顯然是不可能的。我們知道，自從農(nóng)村居民和城市居民社保制度建立之時起，財政就承擔了一部分責任，尤其對于西部地區(qū)更是如此。但財政承擔的責任是一種非常低水平的責任，對于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老來說遠遠不夠。看一組數(shù)字。2014年、2015年和2016年財政補助全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金分別為1498億元、1949.18億元和2092億元，而三年中財政補貼城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金分別為3038億元、3671.2億元和4291元。
參加社會養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民人數(shù)多出城鎮(zhèn)職工一億多人，但從財政得到的補貼不到城鎮(zhèn)職工得到的一半。這說明財政補貼對城鄉(xiāng)居民構(gòu)成了歧視。事實上，收入更低的城鄉(xiāng)居民尤其農(nóng)村居民，應(yīng)該是財政補貼的重點，因為他們的收入更低，養(yǎng)老更為困難，而且當年工業(yè)化過程中，國家通過剪刀差讓農(nóng)民付出了很大的犧牲，現(xiàn)在國家通過增加財政補貼使城鄉(xiāng)居民尤其農(nóng)村居民能夠得到更多一點的養(yǎng)老保障，完全符合社會正義。
如果提高財政補貼，一定有人會反對說，政府財力不足，無法滿足。實際上，問題的癥結(jié)并不在此。如果我們把民生問題當成政府支出最重要支出領(lǐng)域，作為優(yōu)先保證的選項，那么，這就不是一個問題。2017年全國一般公共預(yù)算支出突破20萬億元，2018年當然會比20萬億元更多。相對于補貼社保支出，我們有更多的錢被無謂地投在沒有意義的地方，大量的重復(fù)建設(shè)，形象工程，決策失誤，補貼僵死國企等等花去了巨額的資金。如果對支出結(jié)構(gòu)做些調(diào)整，也就是對支出優(yōu)先性予以重新界定，壓縮無效率不公平的支出，將社保為主的民生作為更為優(yōu)先的支出項目優(yōu)先考慮和安排，那么，錢其實不是最大的問題。
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