日前，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《人力資源市場暫行條例》（以下簡稱《條例》），自10月1日起施行。在17日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，人力資源社會保障部副部長張義珍、司法部社會管理法制司司長杜亞玲介紹了相關(guān)情況，并回答記者提問。
著力解決五大問題
“為了進一步推進人力資源市場的發(fā)展，亟須制定一部人力資源市場建設(shè)與管理的行政法規(guī)。”張義珍說，《條例》的修訂堅持問題導(dǎo)向，將著力解決人力資源市場領(lǐng)域的五大問題。
首先，解決市場體系的統(tǒng)一性問題。杜亞玲介紹，人力資源市場范圍廣泛，《條例》通過立法的方式確認了人才市場與勞動力市場整合改革的成果，推動建立統(tǒng)一的管理制度和管理規(guī)范，形成統(tǒng)一的人力資源市場體系。
其次，解決市場要素的流動性問題。《條例》明確建立政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信服務(wù)的人力資源流動配置的機制。
第三，解決市場運行的規(guī)范性問題。《條例》規(guī)定了勞動者和用人單位在求職招聘過程中的基本權(quán)利義務(wù)，確定了人力資源服務(wù)機構(gòu)的基本行為規(guī)范，明確了政府部門宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理制度的基本遵循，切實維護了勞動者和用人單位的合法權(quán)益。
第四，解決市場主體的公平性問題。根據(jù)《條例》，勞動者和用人單位擁有平等的法律地位，用人單位和人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向求職者提供平等的就業(yè)機會和公平的就業(yè)條件。
第五，解決市場監(jiān)管的強制性問題。長期以來，我國人力資源市場還存在“黑中介”、虛假招聘等侵害單位和個人合法權(quán)益的現(xiàn)象。《條例》對市場主體違反《條例》行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任進行了明確的規(guī)定，明確對“黑中介”、人力資源市場違法犯罪行為進行查處，為監(jiān)管執(zhí)法提供了法律依據(jù)。
行政許可事項三合一
《條例》的一個亮點，就是最大限度減少了人力資源服務(wù)的行政許可。
《條例》出臺之前，人力資源市場的行政許可事項一共有3項，即設(shè)立職業(yè)中介機構(gòu)審批、設(shè)立人才中介機構(gòu)及其業(yè)務(wù)范圍審批、設(shè)立中外合資中外合作職業(yè)介紹機構(gòu)審批。《條例》將上述3項行政許可事項整合為一項，并且進一步把許可范圍縮減為人力資源服務(wù)機構(gòu)從事職業(yè)中介活動，明確對于經(jīng)營性人力資源服務(wù)從事職業(yè)中介活動的，應(yīng)當(dāng)取得人力資源服務(wù)許可證，開展其他人力資源服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向人力資源社會保障行政部門進行備案。
為什么仍需保留一項行政許可？“人力資源市場是特殊的要素市場，事關(guān)廣大勞動者的切身利益，實行行政許可，可以從源頭上防止無資質(zhì)的機構(gòu)進入人力資源服務(wù)行業(yè)進行職業(yè)中介活動，避免無序發(fā)展，避免惡性競爭，最大限度地防止侵害勞動者權(quán)益的行為發(fā)生，最大限度地保護勞動者的合法權(quán)益。”張義珍說，“對于設(shè)立職業(yè)中介機構(gòu)實行許可制度，是許多國家和地區(qū)的通行做法，也是維護勞動者合法權(quán)益和人力資源市場秩序的需要。”
提高人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平
中國人力資源服務(wù)業(yè)目前處于怎樣的發(fā)展水平呢？
截至2017年底，全國人力資源服務(wù)機構(gòu)共服務(wù)用人單位3190萬家次；舉辦現(xiàn)場招聘會、交流會22萬多場，提供招聘崗位的信息超過了1億多條，參會求職的人員超過1.1億人次；通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布崗位招聘信息有3億多條。
“我國的人力資源服務(wù)業(yè)在一定程度上緩解了勞動者與用人單位之間的信息不對稱問題，也在一定程度上幫助解決勞動者求職難和企業(yè)招工難的問題。”張義珍說，當(dāng)然也應(yīng)注意到存在的問題，主要是人力資源服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小、專業(yè)化程度不高、服務(wù)功能比較單一，還有一些服務(wù)存在著同質(zhì)化的現(xiàn)象，運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等一些新技術(shù)、新方法提供服務(wù)的方式還不夠多，服務(wù)的效率還不夠高。
為此，《條例》專門提出要提高人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，特別是進一步明確了政府在提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展方面的法定職責(zé)。同時提出鼓勵社會力量參與行業(yè)發(fā)展，鼓勵并規(guī)范發(fā)展高端人力資源服務(wù)業(yè)等業(yè)態(tài)。
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