中國是一個(gè)擁有13億多人口的大國，勞動(dòng)就業(yè)關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系民生，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定。按照我國男16―59歲、女16―54歲作為勞動(dòng)適齡人口統(tǒng)計(jì)，我國的勞動(dòng)力適齡人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)60%―70%之間，可見資源之豐富。根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，全國高校畢業(yè)生2009年有611萬多人，1/3沒有順利就業(yè)，2010年畢業(yè)的有630萬人，也有上百萬人正在待業(yè)。近幾年每逢事業(yè)單位招工、黨政機(jī)關(guān)招考公務(wù)員，往往出現(xiàn)幾十人，數(shù)百人甚至上千人競爭一個(gè)崗位的局面。這表明中國整體勞動(dòng)力供應(yīng)仍然充裕，就業(yè)問題并沒有真正解決。
那么，為什么企業(yè)“用工荒”現(xiàn)象反而越來越嚴(yán)重呢？“用工荒”與“就業(yè)難”兩個(gè)相悖的問題并存，根本原因是勞動(dòng)力供需之間的結(jié)構(gòu)性不平衡。從勞動(dòng)力供給角度看，過去20多年間有兩大顯著變化：一是民工大軍數(shù)量、文化素質(zhì)、就業(yè)要求的變化。上世紀(jì)八、九十年代，廣大農(nóng)村尤其中西部地區(qū)的農(nóng)村數(shù)以億計(jì)的剩余勞動(dòng)力，在當(dāng)?shù)氐氖杖胛⒑跗湮ⅲ械慕跤诹悖槿恰㈤L三角等東部沿海地區(qū)的中小企業(yè)員工幾百上千的月薪形成了強(qiáng)大的吸引力，他們潮水般地涌向這些地區(qū)城鎮(zhèn)找工作，這些民工大都文化素質(zhì)較低，但身強(qiáng)力壯，不計(jì)條件，臟活、累活搶著干。如今，這批老一代民工許多已過知天命之年，不愿再外出打工，民工大軍中80后、90后的新生代已成為主力。由于70年代末開始實(shí)施計(jì)劃生育政策，新生代民工數(shù)量上比前幾代民工明顯減少，但受教育程度普遍提高，他們找工作注重工資福利，同時(shí)在意工作環(huán)境，追求個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，對(duì)就業(yè)崗位往往會(huì)挑挑揀揀。第二大變化是由于教育事業(yè)的發(fā)展，高學(xué)歷人才迅速增加。每年都有數(shù)百萬的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場，他們比普通民工的就業(yè)要求更高，向往機(jī)關(guān)事業(yè)單位和能展示自己才能的白領(lǐng)工作崗位，否則寧愿待業(yè)，也不肯進(jìn)中小企業(yè)做一般員工。
再從勞動(dòng)力需求來看，隨著改革開放的深入和國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，廣大農(nóng)村及中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人均收入水平有了較大的提高，吸引了不少民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的企業(yè)打工；而珠三角、長三角等東部沿海地區(qū)中小企業(yè)迅猛發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)基本上還以制造業(yè)為主的傳統(tǒng)勞動(dòng)力密集型企業(yè)，用工需求量不斷增加，工作崗位依然較多為藍(lán)領(lǐng)的工作。
正是由于就業(yè)需求和工作崗位供給上的不適應(yīng)，導(dǎo)致“用工荒”和“就業(yè)難”兩個(gè)相悖問題并存的尷尬現(xiàn)象。這個(gè)問題不是一朝一夕能夠解決的，預(yù)計(jì)近幾年內(nèi)“用工荒”問題將越來越突出，成為影響企業(yè)發(fā)展的重要因素之一，相當(dāng)多的中小企業(yè)可能由此陷入困境。
在“用工荒”問題一年比一年嚴(yán)重的形勢下，為了留住員工，企業(yè)使盡解數(shù)，有的打“溫情牌”、“友情牌”，春節(jié)前就把年終獎(jiǎng)和各項(xiàng)福利發(fā)到員工手中，有的企業(yè)還包車、包機(jī)將員工送回家，節(jié)后接回廠；有的則把獎(jiǎng)金提高到行業(yè)平均水平以上，留到春節(jié)回廠上班后發(fā)放，以防員工流失；最普遍的做法是給員工加工資，不斷為員工改善工作、住宿、生活、娛樂條件。這些措施的確起到了穩(wěn)定員工隊(duì)伍的作用。但企業(yè)承受的壓力越來越大，因?yàn)樵S多勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的競爭力就在于低工資和低成本。比如一個(gè)售價(jià)9.99美元的芭比娃娃，中國企業(yè)只能得到0.35美元的加工費(fèi)，一雙售價(jià)100美元的耐克鞋，只能得加工費(fèi)5美元。這就很難大幅度地為員工漲工資，提供更加優(yōu)越的工作環(huán)境。
“用工荒”問題反映了勞動(dòng)力市場供求關(guān)系的變化，表明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)學(xué)中說的“劉易斯拐點(diǎn)”，昭示著廉價(jià)勞動(dòng)力時(shí)代即將結(jié)束，靠低工資、拼資源的生產(chǎn)方式已經(jīng)走到了盡頭，轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。必須重視發(fā)展高科技，培育新興產(chǎn)業(yè)，但并不意味放棄傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。事實(shí)上應(yīng)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有很大潛力。一雙鞋子有的只賣幾十元，有的賣幾百元，甚至上千元；一件衣服有的也賣幾十元，有的賣幾千元，這就是科技和品牌附加值的體現(xiàn)。所以中小企業(yè)解決“用工荒”問題的根本出路是增強(qiáng)創(chuàng)新能力，通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)效益才能真正擺脫“用工荒”的影響，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展。
解決“用工荒”問題，企業(yè)要努力，政府也責(zé)無旁貸，需要政企緊密配合，政府應(yīng)當(dāng)在更廣范圍、更高層面上發(fā)揮更大作用。
（一）進(jìn)一步完善平臺(tái)，疏通民工流動(dòng)渠道。要加強(qiáng)有形人才市場的建設(shè)與管理，進(jìn)一步發(fā)展就業(yè)中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范其業(yè)務(wù)運(yùn)作方式，提高服務(wù)質(zhì)量；要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，不斷地向全國發(fā)布企業(yè)招聘信息，提供有效的就業(yè)崗位；政府有關(guān)部門加強(qiáng)與勞動(dòng)力富余地區(qū)政府、職業(yè)學(xué)校聯(lián)系，建立長期的用工合作關(guān)系，促進(jìn)民工有序有效流動(dòng)。
（二）為民工創(chuàng)造良好的工作和生活社會(huì)環(huán)境。能否吸引和留住外來民工，除了企業(yè)的工資福利及工作、生活條件外，社會(huì)環(huán)境也是一個(gè)重要因素。要讓外來民工感到家的溫暖，僅僅依靠企業(yè)自身是難以辦到的，因?yàn)槿藗兊墓ぷ鳌⑸钍遣荒軌蚓窒拊谀硞€(gè)小天地里，必然與整個(gè)社會(huì)緊密相連。政府的責(zé)任就是要為外來民工創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，要制定相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，建立和完善民工的社會(huì)保障制度，切實(shí)維護(hù)民工的合法權(quán)益；解決民工看病難，子女上學(xué)難等實(shí)際困難；宣傳教育當(dāng)?shù)厥忻衽c外來人員互敬、互讓、互
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