在多省陸續(xù)出臺養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌時間表之后，中央明確表示，在實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。
8月26日，國家主席習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)委員會第五次會議（下稱“會議”）。會議指出，要在省級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上加快養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌進(jìn)度，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一和區(qū)域間互助共濟(jì)。
“根據(jù)人社部的安排，我國將在2020年全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，但這并不等于這個制度在全國實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。比如，全國職工基本養(yǎng)老保險的單位繳費(fèi)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是16%，但是，浙江和廣東只有14%，如果兩省不再繼續(xù)調(diào)整繳費(fèi)費(fèi)率的話，2020年各省還是不能夠達(dá)成制度的統(tǒng)一。”8月28日，武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長、中國養(yǎng)老金融50人論壇核心成員董登新接受《華夏時報》記者采訪 時表示，從中央的這個會議精神來看，2020年年底實(shí)現(xiàn)了職工基本養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌之后，仍需要對繳費(fèi)費(fèi)率、退休金的計算公式等制度進(jìn)行統(tǒng)一。
真正意義上的省級統(tǒng)籌加速推進(jìn)
作為社會保險領(lǐng)域最受關(guān)注的改革，提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，是整個社會保障制度在更高層次直至全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共建共享與互助共濟(jì)的重要因素之一。
從目前的數(shù)據(jù)看，當(dāng)前我國仍存在地區(qū)養(yǎng)老金收支不平衡的問題，而要解決這一問題，需要提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。
養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，就是要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險基金在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一收支。養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的目標(biāo)就是要提高基本養(yǎng)老保險基金的規(guī)模效應(yīng)，共擔(dān)養(yǎng)老風(fēng)險，確保養(yǎng)老保險事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
“事實(shí)上，原先人們一般所稱的‘我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省級統(tǒng)籌’，這只是‘名義上的省級統(tǒng)籌’，它是指各省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險已經(jīng)建立了省級調(diào)劑制度，僅僅是在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平、基金管理、經(jīng)辦模式、信息系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)管理‘六統(tǒng)一’。而對于大多數(shù)省份來說，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險仍然停留在地級市或縣（市）一級統(tǒng)收統(tǒng)支，大多數(shù)省份仍未實(shí)現(xiàn)真正意義上的‘全省統(tǒng)收統(tǒng)支’。”董登新表示。
顯然，這種地區(qū)差距不利于形成市場經(jīng)濟(jì)競爭公平的基石，因?yàn)椴煌貐^(qū)養(yǎng)老保險繳費(fèi)的差距實(shí)質(zhì)上直接影響到法定勞動成本與競爭環(huán)境。
名義上的省級統(tǒng)籌必須盡快過渡到真正意義上的“全省統(tǒng)收統(tǒng)支”，為此，在無法一步到位的實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌之時，2018年7月1日起，養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度開始實(shí)施，用來合理均衡不同地區(qū)間養(yǎng)老保險基金的負(fù)擔(dān)，確保各地養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。可以說，這是養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌的初級形式。
據(jù)記者了解，2019年，基金中央調(diào)劑比例提高至3.5%。同時，據(jù)財政部最新披露的數(shù)據(jù)顯示，2019年中央調(diào)劑基金預(yù)算規(guī)模4844.6億元，這既是各地上繳的資金，也是中央要分給地方的資金。
而從預(yù)算情況來看，廣東、北京、浙江、江蘇、上海、福建、山東等7地為“貢獻(xiàn)”省份，共貢獻(xiàn)1220.6億元；遼寧、黑龍江、四川等22地（含兵團(tuán)）為“受益”省份。
董登新表示，這一個過渡期將決定了中央調(diào)劑制度的存在價值及存在時間。只有當(dāng)全國各省完全實(shí)現(xiàn)“省級統(tǒng)收統(tǒng)支”之后，才能正式過渡到全國統(tǒng)籌，并同時關(guān)閉中央調(diào)劑制度。
而就在近日，湖南、山西、貴州等地紛紛明確了養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌的時間表，表示實(shí)行基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管。
有望實(shí)現(xiàn)省級至全國統(tǒng)籌的無縫對接
盡管我國已經(jīng)建立了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，但還不能有效化解當(dāng)前養(yǎng)老保險發(fā)展不均衡的矛盾。所以，迫切需要在總結(jié)養(yǎng)老保險中央調(diào)劑制度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)養(yǎng)老保險基金在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一收支，真正實(shí)現(xiàn)共擔(dān)風(fēng)險，確保養(yǎng)老保險事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
按照計劃，2020年要全面實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，為養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。全國統(tǒng)籌后，將由中央統(tǒng)一負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險基金的收入、計發(fā)、管理等，地方經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)記錄追蹤、待遇核算、基金征繳等工作。
“根據(jù)會議精神來看，省級統(tǒng)籌之后似乎還要再經(jīng)過一個過渡階段。也就是說，在2020年年底實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌之后，中央再在各省進(jìn)行繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)基數(shù)以及養(yǎng)老金計算公式等方面的制度統(tǒng)一。”
董登新建議，2020年年底，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險一旦實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，就可以盡快的切換到全國統(tǒng)籌。
實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌仍需要完善頂層設(shè)置，例如還需討論應(yīng)如何設(shè)置全國統(tǒng)一的繳費(fèi)率、繳費(fèi)基數(shù)等，這些因素非常復(fù)雜。
就此，中國養(yǎng)老金融50人論壇秘書長、中國人民大學(xué)教授董克用表示，省級調(diào)劑可以是統(tǒng)籌的第一步，但不是、也不應(yīng)該成為制度的目標(biāo)。只有全國統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率，企業(yè)才有公平競爭平臺，勞動者流動障礙才能真正被破除。
只有真正實(shí)現(xiàn)了職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，由中央政府統(tǒng)收統(tǒng)支，到那時，地方政府才能不再承擔(dān)或插手職工基本養(yǎng)老保險財務(wù)收支，由中央政府直接負(fù)責(zé)征繳參保人繳費(fèi)，同時，由中央政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)發(fā)放全體退休人員的退休金。到那時，職工基本養(yǎng)老保險就只有一個統(tǒng)籌單位，那就是中央政府直接管理的全國職工基本養(yǎng)老保險基金，全國統(tǒng)籌將能更好地發(fā)揮全國統(tǒng)收統(tǒng)支的規(guī)模效應(yīng)，并能 有效保障基金支付能力的可持續(xù)。
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