2006年上海社保大案發(fā)生之后，中央雖三令五申，但是社保資金不納入專戶管理、擠占挪用等問(wèn)題仍頻頻見(jiàn)諸于各地審計(jì)公告中，且違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題資金數(shù)額巨大。
到2008年，全國(guó)范圍內(nèi)社保基金滾存結(jié)余已從2000年的1224億元迅速擴(kuò)大到1.41萬(wàn)億元。如此龐大的資金是老百姓的養(yǎng)命錢、救命錢，投向何處卻是個(gè)謎。
“管理不到位、運(yùn)作不透明暗藏風(fēng)險(xiǎn)。”全國(guó)政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任蔣洪對(duì)此深表憂慮。最近該中心作出的針對(duì)2008年省級(jí)財(cái)政透明度的調(diào)查顯示：31個(gè)省(區(qū)、市)只有3個(gè)省公開(kāi)了投資信息。
投資信息最隱晦 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)課題組以2008年省本級(jí)決算報(bào)告為基礎(chǔ)所作的113項(xiàng)調(diào)查中，有30項(xiàng)考察的正是社會(huì)保障基金的透明度。
據(jù)悉，此次調(diào)查范圍包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)四類基金，調(diào)查由粗到細(xì)，包括了收支總額到收入、支出、資產(chǎn)以及負(fù)債等明細(xì)信息。
從調(diào)查結(jié)果看，四類基金的收入總額、支出總額和余額的信息，31個(gè)省(區(qū)、市)均完全公開(kāi)。但涉及到資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、期末凈資產(chǎn)以及年度凈資產(chǎn)變動(dòng)額的信息，有關(guān)基金收入明細(xì)、支出明細(xì)、資產(chǎn)明細(xì)以及負(fù)債明細(xì)信息，透明度則較低。
老百姓最關(guān)心的是社保基金的投資情況，但是公開(kāi)資產(chǎn)明細(xì)分類的少之又少，31個(gè)省(區(qū)、市)中只有3個(gè)省完全公開(kāi)信息，且信息披露不充分！
課題組人員鄭春榮說(shuō)：“比如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，雖然大致可以看出3個(gè)省有多少是現(xiàn)金，多少是存銀行、購(gòu)買國(guó)債。但是銀行是存幾年期，國(guó)債是幾年期，收益狀況如何仍語(yǔ)焉不詳。”
值得注意的是，在課題組連續(xù)三年的調(diào)查中，各省主動(dòng)公開(kāi)的信息都極少，大部分是應(yīng)申請(qǐng)而公開(kāi)的。最新的調(diào)查顯示，31個(gè)省(區(qū)、市)中河北表現(xiàn)最好，完全公開(kāi)了22項(xiàng)信息，部分公開(kāi)了3項(xiàng)信息。有18省提供了部分信息。另有12省未提供任何信息。
有一個(gè)省的社保年報(bào)竟然全部是參保人數(shù)的統(tǒng)計(jì)，沒(méi)有一個(gè)關(guān)于社保基金金額的數(shù)據(jù)。
信息公開(kāi)太隨意 從各省排名看，變化非常大。有的省由2007年第1名降至2008年最后1名。比如，福建省前兩年的透明度調(diào)查中，公開(kāi)程度連續(xù)遙遙領(lǐng)先，而2008年的調(diào)查中則排名墊底。
課題組人員告訴記者，主要原因是以往年度福建省財(cái)政廳都會(huì)依據(jù)申請(qǐng)，提供較為翔實(shí)的數(shù)據(jù)。但2008年數(shù)據(jù)福建省財(cái)政廳不再公開(kāi)，理由是按照財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開(kāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，社保信息由制作部門即人力資源和社會(huì)保障部門公開(kāi)，不再由財(cái)政部門公開(kāi)。
“這種"過(guò)山車"的變化表明有的省份對(duì)信息公開(kāi)的隨意性非常大。”蔣洪說(shuō)，“想公開(kāi)就公開(kāi)，不想公開(kāi)就不公開(kāi)了。”
除了福建之外，還有的省互相推諉。課題組向兩個(gè)部門同時(shí)申請(qǐng)信息公開(kāi)，但財(cái)政廳說(shuō)應(yīng)由人力資源和社會(huì)保障廳公開(kāi)，人力資源和社會(huì)保障廳說(shuō)應(yīng)由財(cái)政廳公開(kāi)。
有的省份則以社保信息涉及公民個(gè)人隱私為由，拒絕公開(kāi)。
課題組還發(fā)現(xiàn)，有的省人力資源和社會(huì)保障廳在政府信息公開(kāi)年報(bào)中公然作假。課題組連續(xù)三年向每個(gè)省都寄出了掛號(hào)信申請(qǐng)信息公開(kāi)，但簡(jiǎn)單搜索了一下就發(fā)現(xiàn)，海南自稱2009年、2010年都沒(méi)接到信息公開(kāi)申請(qǐng)，山西和云南也自稱2009年沒(méi)有接到信息公開(kāi)申請(qǐng)！
公開(kāi)方式混亂 課題組介紹，在連續(xù)三年的調(diào)查中，同一個(gè)省份財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳提供的信息往往不是同一統(tǒng)計(jì)口徑，即使信息公告的名稱相同，里面的內(nèi)容也不盡相同。
一些省份提供或公開(kāi)的社保信息缺乏必要的說(shuō)明。不要說(shuō)社會(huì)公眾無(wú)法讀懂，就連本專業(yè)的學(xué)者也不敢直接引用這些數(shù)據(jù)。
例如公眾非常關(guān)心的“城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2009年城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資主要情況》中顯示，2008年上海市職工年平均工資為56565元，而上海市人力資源和社會(huì)保障局、上海市統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于公布上海市2008年度職工平均工資及增長(zhǎng)率的通知》中顯示，上海市職工年平均工資為39502元。上述兩個(gè)數(shù)字又與中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)字不同。
為什么不同？統(tǒng)計(jì)的口徑有什么差異？課題組即使通過(guò)社保信息公開(kāi)或者查找統(tǒng)計(jì)公報(bào)也得不到答案。
期待社保法促信息公開(kāi) 短評(píng) 辛紅 眾所周知，社保基金是老百姓的養(yǎng)命錢、救命錢。目前各級(jí)政府公布的社保基金僅僅是傳統(tǒng)的“五險(xiǎn)”(基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn))，尚不包括“一金”(住房公積金)，也不包含新農(nóng)合、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)等。
龐大的資金需要完善的制度進(jìn)行監(jiān)管。否則，后果不堪設(shè)想，難以避免上海社保案再次發(fā)生。
除了安全外，保值增值是社保基金當(dāng)前面臨的更為嚴(yán)峻的課題，尤其是養(yǎng)老金。這對(duì)信息透明也提出了更高要求。
社保基金容易被挪用，最主要的原因是不獨(dú)立、不透明。即將于今年7月1日實(shí)施的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布參加社會(huì)保險(xiǎn)情況以及社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入、支出、結(jié)余和收益情況。
雖然“定期”是什么時(shí)候、公布到什么程度仍不明確，但人們對(duì)這一規(guī)定寄予厚望。因?yàn)橛辛朔傻拿鞔_要求，再加上社會(huì)各界的持續(xù)關(guān)注，我們有理由相信，社保資金的有關(guān)信息會(huì)越來(lái)越透明。
記者 辛紅 (來(lái)源：法制日?qǐng)?bào))
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