日前，上海召開了規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理工作會(huì)議，就上海市規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理，特別是加強(qiáng)異地勞務(wù)派遣管理的相關(guān)工作進(jìn)行部署。同時(shí)，會(huì)議還下發(fā)了市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方制定的《關(guān)于規(guī)范本市勞務(wù)派遣用工管理的若干意見（試行）》。該《意見》從六個(gè)方面進(jìn)一步提出了規(guī)范上海市勞務(wù)派遣用工管理的相關(guān)工作措施，包括規(guī)范勞務(wù)派遣單位開展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)、依法辦理招工備案和用工備案、依法履行社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳納義務(wù)、建立勞務(wù)派遣單位備案制度和定期自查報(bào)告制度、落實(shí)連帶法律責(zé)任、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。
據(jù)【江西勞務(wù)派遣公司】調(diào)查，上海勞務(wù)派遣用工規(guī)模近幾年來(lái)上升較快，從事勞務(wù)派遣的公司有近千家，使用勞務(wù)派遣的單位有4萬(wàn)多家，勞務(wù)派遣員工總數(shù)達(dá)到100萬(wàn)人。與此同時(shí)，快速增長(zhǎng)也帶來(lái)了不少突出問(wèn)題：部分行業(yè)、單位和崗位勞務(wù)派遣員工比例過(guò)高；“同工不同酬”現(xiàn)象顯著，工資分配出現(xiàn)新的“二元”結(jié)構(gòu)；40%的勞務(wù)派遣員工未參加工會(huì)組織，參與企業(yè)民主管理的渠道不暢等。
異地勞務(wù)派遣一方面導(dǎo)致同工不同酬、同工不同保現(xiàn)象的產(chǎn)生，另一方面造成上海很難對(duì)這類用工企業(yè)形成有效的行政監(jiān)管。為此，上海市人力資源社會(huì)保障局日前就《關(guān)于規(guī)范本市勞務(wù)派遣用工管理若干意見（試行）》進(jìn)行解讀，強(qiáng)調(diào)保障勞務(wù)派遣員工的合法權(quán)益，落實(shí)同工同酬同保障，派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)給付發(fā)生在上海市行政區(qū)域內(nèi)的，勞動(dòng)者就應(yīng)當(dāng)享有本市勞動(dòng)政策規(guī)定的相關(guān)勞動(dòng)待遇，包括社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件等。
派遣機(jī)構(gòu)納入本市行政管理。針對(duì)上海市企業(yè)在落實(shí)同工同酬方面尚有一定的差距、異地勞務(wù)派遣呈現(xiàn)上升趨勢(shì)的情況，《意見》強(qiáng)調(diào)，要保障勞務(wù)派遣員工的合法權(quán)益，落實(shí)同工同酬同保障的原則，派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)給付發(fā)生在上海市行政區(qū)域內(nèi)的，勞動(dòng)者就應(yīng)當(dāng)享有上海市勞動(dòng)政策規(guī)定的相關(guān)勞動(dòng)待遇，包括社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件等。同時(shí)，《意見》有助于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣用工的監(jiān)管，過(guò)去外省市勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的異地勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)行為游離于上海市的行政管理范圍之外，此次推出的管理措施將覆蓋這類勞務(wù)派遣單位。
派遣職工社保“就高不就低”。據(jù)調(diào)查，上海市部分用工單位選擇異地勞務(wù)派遣的方式為勞務(wù)派遣員工在外省市參保，繳費(fèi)成本和待遇水平明顯低于上海市，造成了同一單位內(nèi)因用工方式不同帶來(lái)社會(huì)保障方面新的不公平。同時(shí)，外省市勞務(wù)派遣單位的異地勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)行為也破壞了上海市公平的勞務(wù)派遣市場(chǎng)環(huán)境。據(jù)此，《意見》明確了異地勞務(wù)派遣應(yīng)當(dāng)在本市繳納社會(huì)保險(xiǎn)的原則。
根據(jù)規(guī)定，勞務(wù)派遣員工勞動(dòng)過(guò)程發(fā)生在上海市的，勞動(dòng)條件應(yīng)當(dāng)執(zhí)行從高原則。從維護(hù)勞務(wù)派遣員工權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)，異地派遣的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本市相應(yīng)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)等規(guī)定。用工單位和外省市勞務(wù)派遣單位在本市注冊(cè)設(shè)立的子公司或者分公司未按照本意見規(guī)定繳納本市社會(huì)保險(xiǎn)的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門及社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定責(zé)令其限期改正。
派遣單位須有固定辦公場(chǎng)所。《意見》還規(guī)定，勞務(wù)派遣單位在本市開展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建立完善的勞務(wù)派遣用工管理制度，根據(jù)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)規(guī)模配備相應(yīng)的專職管理人員。
外省市勞務(wù)派遣單位在上海市派遣員工超過(guò)25人的，也應(yīng)當(dāng)和上海市其他勞務(wù)派遣公司一樣，在上海市設(shè)立固定的辦公經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、配備相應(yīng)的專職管理人員。滿足上述情形的外省市勞務(wù)派遣單位符合在上海市從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的條件，應(yīng)當(dāng)依法在上海市注冊(cè)設(shè)立子公司或者分公司。外省市勞務(wù)派遣單位在上海市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，其分支機(jī)構(gòu)依法作為勞動(dòng)法意義上的用人單位，由分支機(jī)構(gòu)作為派遣主體，簽訂勞動(dòng)合同，辦理本市的社保繳費(fèi)。
用工單位遇工傷或先行賠償。此外，《意見》對(duì)于勞務(wù)派遣單位和用工單位的相關(guān)行為明確了法律責(zé)任。未在上海市注冊(cè)設(shè)立子公司或者分公司的外省市勞務(wù)派遣單位所派遣的員工在發(fā)生糾紛時(shí)，要求用工單位承擔(dān)工傷、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)以及勞動(dòng)報(bào)酬等“即時(shí)發(fā)生式”待遇的，用工單位應(yīng)當(dāng)按照《勞動(dòng)合同法》有關(guān)連帶責(zé)任的規(guī)定先行承擔(dān)。
用工單位和外省市勞務(wù)派遣單位在本市注冊(cè)設(shè)立的子公司或者分公司未按照本意見規(guī)定繳納上海市社會(huì)保險(xiǎn)的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定責(zé)令其限期改正。
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