6月5日，人保部就社會保險關系轉續(xù)及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等問題集中答復人民網網友時明確表示，相應推遲退休年齡已是一種必然趨勢，人保部將適時提出彈性延遲領取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。這一表態(tài)，隨后引發(fā)社會各界廣泛關注。
盡管人保部已經啟動相關政策可行性的研究程序，但由于養(yǎng)老金申領時點牽涉利益范圍甚廣，且管理權限復雜，短期之內成為現實政策的可能性不大。而人保部也將就此與國家發(fā)改委、教育部、全國總工會等相關部門進行協調。
研究程序啟動
人保部一位內部人士向《中國經營報(微博)》記者證實，相關政策的前期研究工作將在2012年下半年啟動。
與6月5日人保部在集中答問中首次提到“相應推遲退休年齡已是一種必然趨勢”同步，人保部已經開始著手“推遲退休年齡”和“推遲養(yǎng)老金申領時點”的政策研究工作。6月7日，人保部一位內部人士向《中國經營報》記者證實，相關政策的前期研究工作將在2012年下半年啟動。
按照人保部工作安排，從2012年下半年開始，將陸續(xù)召開專家座談會并聽取各界對“推遲退休年齡”和“彈性延遲領取基本養(yǎng)老金”的意見和建議。上述人保部內部人士告訴記者，6月5日的表態(tài)，便是試探社會反映之舉。
按照我國現行管理體制，男職工年滿60周歲、女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲即可辦理退休手續(xù)。記者了解到，這項退休政策制訂時，全國人口平均年齡50歲，而目前，中國人口的平均壽命已經超過70歲。
“下半年就會召開會議，組織專家進一步討論。”人保部內部人士表示，“現在人保部還在參考社會輿論，下半年有可能發(fā)改委、教育部、總工會等都會參與其中，進行討論。”截至本報記者發(fā)稿時止，人保部尚未就上述內容與國家發(fā)改委、教育部、全國總工會正式溝通。
按照一般工作慣例，人保部將在內部進行討論后，結合社會反映最后匯總成初步文件，隨后再與上述部門進行討論，到目前為止，“在這一問題上，還沒有與發(fā)改委、教育部、總工會進行溝通。”
根據中央編制工作委員會辦公室于2008年下發(fā)的國務院各組成部門“三定方案”，發(fā)改委就業(yè)與收入分配改革司一直從事制定與就業(yè)相關的長期規(guī)劃工作。教育部涉及直接影響人口就業(yè)年齡的最早年限以及提升人口從業(yè)能力的培訓。全國總工會職責在于勞動法規(guī)的討論和征求意見。這些部門的職權分配，都將直接對“退休金新政”產生影響。
多重壓力推動年齡延遲
為了應對未來的“危機”，人保部推遲退休年限一事，被認為是“大勢所趨”。
記者了解到，國際上通常看法是，當一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。
全國老齡工作委員會辦公室公布的數字顯示，到2020年，老年人口將達到2.48億，老齡化水平將達到17.17%。其中，80歲及以上老年人口將達到3067萬人，占老年人口的12.37%。
“人口老齡化、社保基金的壓力以及就業(yè)勞動力不足等方面因素，促使人保部對推遲退休年齡一事進行了討論。”人保部內部人士向記者透露。
同時該人士也表示，“人保部目前只是一個初步的想法，還沒有形成具體的建議。
至于退休年齡推遲的具體數字和人群都還沒有成型的規(guī)劃。”
實際上，應對人口老齡化，一直是人保部思考的問題。
據了解，人保部曾經召開有關社保基金共同會議，在會議上副部長胡曉義認為，“十二五”時期，社會保險基金監(jiān)督工作的任務更加艱巨。
胡曉義在2011年2月召開的全國社會保險基金監(jiān)督和企業(yè)年金工作座談會上透露，截至2010年底，城鎮(zhèn)5項社會保險基金累計結余2.3萬億元，企業(yè)年金積累基金2809億元，建立企業(yè)年金的企業(yè)3.7萬家，參加職工1334萬人，由專業(yè)機構運作的企業(yè)年金年均收益率達11.45%。
“應對人口老齡化高峰的社會保障資金能力進一步增強。”胡曉義表示。為了應對未來的“危機”，人保部推遲退休年限一事，被認為是“大勢所趨”。
延長“雙刃劍”
如果單純改變法定退休年齡而勞動力市場卻無法充分吸納這些人口，則意味著剝奪了他們在就業(yè)與退休之間的選擇，使他們陷入窘境。
記者了解到，人保部通常采取的新政策制訂辦法是參考社會輿論，隨后交換意見，再進行討論。此次，推遲退休年齡一事，是首次以建議的形式對外公布。
中國在長期享受“人口紅利”之后，許多人預期這一經濟增長源泉即將于2013年前后，隨著“人口撫養(yǎng)比”的停止下降而消失。
中國社會科學院人口研究所研究員蔡昉指出，人口老齡化并非只是不同年齡組之間比例關系變化的反映，還是人口預期壽命提高的結果。
按照蔡昉的理論，把身體健康的因素與人力資本積累(包括教育、培訓和干中學)因素結合起來考慮，有效工作年齡理應伴隨預期壽命的提高而延長。做到這一點，就意味著可以通過把實際退休年齡向后延，從而擴大勞動年齡人口規(guī)模，降低每個勞動年齡人口供養(yǎng)的退休人數。值得注意的是，法定退休年齡與實際退休年齡是不一樣的，實際退休年齡可能因勞動力市場
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