【江西工傷保險代理公司】最新了解到：近日，人社部發(fā)布《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險條例〉若干問題的意見（征求意見稿）》，意見中明確大中專學(xué)生實(shí)習(xí)期間遭遇的事故傷害不屬于工傷，理由則是實(shí)習(xí)學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間未建立勞動關(guān)系，不是勞動法意義上的勞動者。
在實(shí)習(xí)生多方合法權(quán)益尚未得到有效保障的現(xiàn)實(shí)背景下，這一規(guī)定無疑將進(jìn)一步削減實(shí)習(xí)生的權(quán)益保障范圍，在一定程度上助長用人單位的違法行為，降低用人單位的違法成本。
實(shí)習(xí)是學(xué)生走向工作的必經(jīng)階段。在我國，每年有幾百萬乃至上千萬的學(xué)生走向?qū)嵙?xí)崗位。實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間因工受傷的案件也越來越多。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，每年有近30%的學(xué)生在實(shí)習(xí)中受到傷害。然而，由于我國現(xiàn)行法律法規(guī)在保障實(shí)習(xí)生權(quán)益方面并不完善，許多實(shí)習(xí)生遭遇工傷時權(quán)益無法得到有效保障。
目前，我國調(diào)整勞動關(guān)系的基礎(chǔ)法律《勞動法》、《勞動合同法》，調(diào)整教育關(guān)系的基礎(chǔ)法律《教育法職業(yè)教育法》等法律規(guī)范對頂崗實(shí)習(xí)工傷處理均無任何規(guī)定。《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》雖然對實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)中受到傷害的處理做出規(guī)定，但并無具體的針對性的規(guī)定。對實(shí)習(xí)生工傷的處理目前一般都是按照民事侵權(quán)進(jìn)行。與工傷保險救濟(jì)相比，民事侵權(quán)不僅存在舉證責(zé)任難的問題，而且存在訴訟負(fù)擔(dān)重、風(fēng)險大的問題。
法律制度的不健全導(dǎo)致實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間遭遇工傷時維權(quán)的難度也大，各方建議將實(shí)習(xí)生納入工傷保障范圍的呼吁也由來已久。然而，人社部此次的征求意見稿，明確大中專學(xué)生實(shí)習(xí)遭遇的事故傷害不屬于工傷，是在不健全的法律制度上，將實(shí)習(xí)生的權(quán)益保護(hù)空間壓縮的更小。這種做法看似是在減少用人單位的顧慮，鼓勵用人單位多給學(xué)生實(shí)習(xí)機(jī)會，實(shí)則卻是給了用人單位推卸責(zé)任的更好借口。
人社部意見稿中解說稱，相關(guān)部門研究認(rèn)為，實(shí)習(xí)學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間未建立勞動關(guān)系，不是勞動法意義上的勞動者。但事實(shí)上，勞動關(guān)系的建立不僅包括勞動合同關(guān)系，也包括事實(shí)勞動關(guān)系。實(shí)習(xí)生為用人單位創(chuàng)造財富，參與勞動的過程且接受用人單位規(guī)章制度的約束，雖然沒有拿到畢業(yè)證書，但事實(shí)上已經(jīng)走向社會參加社會勞動，構(gòu)成實(shí)際的勞動關(guān)系。因而，實(shí)習(xí)生期間，因工發(fā)生的事故認(rèn)定顯然不應(yīng)局限于實(shí)習(xí)生的身份，而應(yīng)該從實(shí)習(xí)生和用人單位是否發(fā)生事實(shí)勞動關(guān)系的角度來判斷。因此，人社部拿實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位之間未建立勞動關(guān)系這一理由否定學(xué)生實(shí)習(xí)期間發(fā)生事故不屬工傷顯然站不住腳。
人社部給出的另外一個理由是，實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益保護(hù)可通過購買商業(yè)保險等方式解決。誠然，2009年教育部等部門印發(fā)了《關(guān)于在中等職業(yè)學(xué)校推行學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險的通知》（教職成[2009]13號）確實(shí)明確規(guī)定中等職業(yè)學(xué)校推行學(xué)生實(shí)習(xí)商業(yè)保險制度，保障學(xué)生實(shí)習(xí)期間受到事故傷害后的權(quán)益，但事實(shí)上，很多院校尤其是民辦學(xué)校并未推進(jìn)這項(xiàng)保險，實(shí)習(xí)責(zé)任保險推進(jìn)的面并不是很廣。在商業(yè)保險制度推進(jìn)不全面，而實(shí)習(xí)期間因工作受的傷害又被排除在工傷保險范圍外的情況下，多數(shù)實(shí)習(xí)生的工傷保障將處于空白狀態(tài)，一旦發(fā)生重大工傷，很容易出現(xiàn)學(xué)校和用人單位互相扯皮的情況，最終受傷的將還是實(shí)習(xí)生這個弱勢群體。
中國目前尚未建立真正意義的實(shí)習(xí)制度，實(shí)習(xí)生的各方權(quán)益保障機(jī)制本來就很薄弱，而法律上的空白和缺失，本來就給了一些企業(yè)可趁之機(jī)，將實(shí)習(xí)生當(dāng)做“廉價勞動力”，給實(shí)習(xí)生與正式工相同甚至更多的勞動任務(wù)，卻支付不同等的薪酬和福利保障。在專家和社會呼吁加強(qiáng)實(shí)習(xí)生權(quán)益保障，實(shí)習(xí)生工傷認(rèn)定存在爭議的現(xiàn)實(shí)下，一些地方為響應(yīng)呼聲，還會出臺一些地方條例，將實(shí)習(xí)生工傷納入保障范圍，比如貴州在2012年3月開始實(shí)施的《貴州省工傷保險條例》中，將實(shí)習(xí)期間的學(xué)生也納入保障范圍。而一旦人社保做出規(guī)定，明確大中專學(xué)生實(shí)習(xí)期間遭遇的事故傷害不屬工傷，那么實(shí)習(xí)生的權(quán)益保障將面臨更難的突破。
在法律尚未建立完善的權(quán)益保障機(jī)制的情況下，各個部門和地方出臺的相關(guān)條例和措施應(yīng)該是來修補(bǔ)制度的漏洞，為權(quán)益的保障尋求其它的保障渠道，擴(kuò)充權(quán)益保障的空間和維權(quán)的通道，而不是在已有的漏洞上壓縮空間，這樣只會讓普通人的維權(quán)更艱難，讓權(quán)益的保障成為一紙空談。
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