【江西勞務(wù)派遣公司】最新報(bào)道：2008年《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，勞務(wù)派遣作為一種新型用工方式一方面受到用人單位的青睞，另一方面則呈現(xiàn)出諸多問題。本報(bào)持續(xù)關(guān)注勞務(wù)派遣工的現(xiàn)狀——2012年省“兩會(huì)”時(shí)，省政協(xié)委員肖萍在本報(bào)報(bào)道的基礎(chǔ)上形成提案。
對(duì)于勞務(wù)派遣存在的問題，新修訂的《勞動(dòng)合同法》進(jìn)行了明確，并于昨日起正式實(shí)施。新法不僅明確了勞務(wù)派遣的適用崗位，提高了勞務(wù)派遣中介的準(zhǔn)入門檻，還明確了勞務(wù)派遣工享有與用工單位“正式工”同工同酬的權(quán)利。
對(duì)此很多人滿心期待，但相關(guān)人士認(rèn)為，新法有利于規(guī)范勞務(wù)派遣亂象，但要實(shí)現(xiàn)同工同酬實(shí)際操作起來很難。
實(shí)現(xiàn)同工同酬須摒棄身份觀念
【現(xiàn)狀】“同工不同酬”是勞務(wù)派遣員工普遍遇到的問題，他們與正式工的工資少的相差三分之一，多的達(dá)到2倍以上。有些用工單位甚至把勞務(wù)派遣員工與在編人員在業(yè)績(jī)考核、工資分配、獎(jiǎng)勵(lì)晉升等方面進(jìn)行嚴(yán)格劃分，勞務(wù)派遣員工付出多得到少，甚至不享受用人單位的獎(jiǎng)金和福利等待遇。
【新法】用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法。用工單位無同類崗位勞動(dòng)者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定。
【解讀】省人社廳勞動(dòng)關(guān)系處處長(zhǎng)羅水泉認(rèn)為，“同工不同酬”多存在于大型國(guó)企。由于編制限制，一部分員工轉(zhuǎn)為編制外人員，這部分員工與編制內(nèi)員工的待遇相差甚遠(yuǎn)。要真正實(shí)現(xiàn)“同工同酬”就必須摒棄“身份觀念”，實(shí)行崗位管理，這需要不斷推進(jìn)國(guó)企改革才能最終實(shí)現(xiàn)。
“所謂‘同工同酬’應(yīng)該是‘同功統(tǒng)籌’，雖然在同一個(gè)崗位但每個(gè)員工作出的貢獻(xiàn)肯定不一樣，同酬應(yīng)該是在同一個(gè)考核框架下實(shí)行同一個(gè)分配制度。”羅水泉稱，這需要企業(yè)建立考核機(jī)制，通過精確的考核來實(shí)現(xiàn)真正的“同工同酬”。但在實(shí)際的操作中存在難度，在同一個(gè)單位，同工者才有可比性，但一般勞務(wù)派遣工大多只提供一些臨時(shí)性崗位，缺乏可比性。這些因素都決定了實(shí)現(xiàn)同工同酬必將任重道遠(yuǎn)。
廣東（深圳）穗江律師事務(wù)所李春華則認(rèn)為，新《勞動(dòng)合同法》中對(duì)同工同酬并沒有具體的“實(shí)施細(xì)則”，操作起來有難度。何為同酬，是否包括獎(jiǎng)金、福利、津貼等？理論上一般認(rèn)為，福利并不受同工同酬的限制。
明示概念或可抑制過度使用
【現(xiàn)狀】2008年實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定：勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施，但卻沒有對(duì)何謂臨時(shí)性、輔助性和可替代性工作崗位進(jìn)行明確。隨后，勞務(wù)派遣的適用范圍被擴(kuò)大，有些領(lǐng)域、單位、崗位，派遣員工的比例非常高，一些主要工作崗位長(zhǎng)期大量使用勞務(wù)派遣工，還有的行業(yè)如保安幾乎是全行業(yè)派遣。
【新法】臨時(shí)性工作崗位是指存續(xù)時(shí)間不超過六個(gè)月的崗位；輔助性工作崗位是指為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位；替代性工作崗位是指用工單位的勞動(dòng)者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動(dòng)者替代工作的崗位。
【解讀】“這意味著不是所有的工種都能使用勞務(wù)派遣的方式來進(jìn)行，只有以上規(guī)定的三種形式才能派遣。”省政協(xié)委員、南昌大學(xué)立法研究中心副主任肖萍稱，《勞動(dòng)合同法》修正案一定程度上將抑制勞務(wù)派遣工過度使用。
羅水泉認(rèn)為，勞動(dòng)派遣“臨時(shí)性、輔助性、替代性”其實(shí)是復(fù)制了外國(guó)的概念，在中國(guó)仍存在水土不服的情況。中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位也可能經(jīng)常發(fā)生變化，有些集團(tuán)化的企業(yè)業(yè)務(wù)范圍非常廣，哪些是主營(yíng)業(yè)務(wù)、哪些不是主營(yíng)業(yè)務(wù)一定程度上也就只能由企業(yè)自己說了算。同樣，對(duì)于用工單位勞務(wù)派遣用工比例的控制，由于很難界定，一定程度上還是要靠企業(yè)自行申報(bào)。
提高門檻勞務(wù)派遣市場(chǎng)將“洗牌”
【現(xiàn)狀】此前，只要50萬元資金向工商部門注冊(cè)后就可以從事勞務(wù)派遣，不需要任何其他手續(xù)。由于勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件過于寬松，又缺乏有效監(jiān)管，造成了勞務(wù)派遣市場(chǎng)魚龍混雜，亂象叢生。
【新法】經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政部門依法申請(qǐng)行政許可；經(jīng)許可的，依法辦理相應(yīng)的公司登記。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣公司的注冊(cè)資本從現(xiàn)行的50萬元提高到了200萬元。
【解讀】“這就給從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)設(shè)置了前置條件，將一直處于監(jiān)管真空的勞務(wù)派遣市場(chǎng)納入人社部門的監(jiān)管范圍。”羅水泉告訴記者，今后，從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)除了要進(jìn)行審批外，每年人社部門還將對(duì)其進(jìn)行年檢，檢查派遣公司上年度的經(jīng)營(yíng)情況、規(guī)章制度以及是否有重大舉報(bào)。
新法將進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)，派遣公司的管理要規(guī)范化、精細(xì)化。與此同時(shí)，勞務(wù)派遣市場(chǎng)進(jìn)行重新洗牌，一些小型不正規(guī)的公司有可能“被退市”。
保障待遇提高派遣工歸屬感
【現(xiàn)狀】很多用人單位之所以喜歡使用勞務(wù)派遣工，最主要目的就是為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、降低用工成本。
【新法】鼓勵(lì)企業(yè)走長(zhǎng)期用工的路子，提倡公平合理的用工環(huán)境。
【解讀】一位長(zhǎng)期從事勞務(wù)中介的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，不少企業(yè)都在尋求其他的用工形式，業(yè)務(wù)外包就是一些勞務(wù)派遣公司提出的“應(yīng)變之策”，如果新法被嚴(yán)格實(shí)施，最終大量派遣員工很可能會(huì)轉(zhuǎn)為外包公司員工。
“勞務(wù)派遣最大的弊端不是同工不同酬，而是勞務(wù)派遣工沒有歸屬感。”羅水泉告訴記者，勞務(wù)派遣員工沒有認(rèn)同感，勢(shì)必會(huì)降低責(zé)任感及工作熱情，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，損害的是企業(yè)的利益。
“法律可以在工資待遇等方面作出嚴(yán)格的規(guī)定保護(hù)勞務(wù)派遣員工的利益，但是無法從精神層面上提高勞務(wù)派遣員工內(nèi)心的安全感、歸屬感。企業(yè)要長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不應(yīng)只想著降低用工成本，應(yīng)當(dāng)提高員工的主人翁意識(shí)，使員工才華得到最大限度的發(fā)揮。”羅水泉建議道。
針對(duì)一些具體操作性的問題，記者了解到，人社部門還將出臺(tái)《勞務(wù)派遣規(guī)定》，其實(shí)就是《勞動(dòng)合同法》修訂案的實(shí)施細(xì)則。我省人社部門也正在和相關(guān)部門準(zhǔn)備出臺(tái)系列政策措施，對(duì)勞務(wù)派遣用工進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。
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